〔2021〕4号

新余市住房和城乡建设局安全生产领导小组关于印发《2021年新余市住房城乡建设

系统安全生产工作要点》的通知

各县（区）住房城乡建设局，各相关企业，局属各单位、机关各科室：

现将《2021年全市住房城乡建设系统安全生产工作要点》印发给你们，请结合本地区、本单位实际认真抓好贯彻落实。

新余市住房和城乡建设局安全生产领导小组(代）

2021年6月24日

2021年新余市住房城乡建设系统

安全生产工作要点

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，认真落实市委、市政府关于安全生产各项决策部署，坚持“两个至上”，服务“两个大局”，统筹发展和安全两件大事，按照《江西省住房和城乡建设厅安全生产委员会关于印发2021年全省住房城乡建设系统安全生产工作要点的通知》（赣建安委〔2021〕13号）、《新余市安委会关于印发新余市2021年安全生产工作要点的通知》（余安字〔2021〕6号）和市政府下达我局的《新余市2021年度安全生产责任书》要求，大力开展安全生产专项整治三年行动“十大攻坚战”，扎实推进安全生产专项整治三年行动，深入排查整治建筑施工、燃气设施、城镇房屋、农村住房等领域风险隐患，坚决防范遏制重特大事故，严格防控较大事故，有效减少事故总数，切实保障人民群众生命财产安全，为“十四五”开好局、起好步作贡献，以优异成绩庆祝建党100周年。

一、深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述

1、扎实开展专题宣传教育活动。通过观看“生命重于泰山——习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片、专题学习、系统性宣讲等形式，广泛开展宣传教育活动，牢固树立安全发展意识。

2、持续推进专项整治三年行动。督促各级监管部门深入开展城市建设和建筑施工安全专项整治三年行动“集中攻坚”阶段工作，持续动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”，大力推进三年行动集中攻坚战，着力解决一批重点难点问题隐患，或体制机制等安全短板，落实和完善治理措施，推动建立安全生产隐患排查和预防控制体系，确保专项整治工作取得明显成效。

3、扎实开展“两违”专项清查工作。按照新余市住房和城乡建设局安全生产领导小组《关于印发新余市违法建设和违法违规审批专项清查工作方案的通知》（〔2021〕1号）要求，各级监管部门要持续推进违法建设和违法违规审批专项清查工作，要结合全市建筑施工安全专项整治三年行动，推动在建房屋隐患排查整改工作；要结合城市危险房屋安全排查整治，推动既有房屋建筑隐患排查整治工作落实。

二、强化建筑施工安全风险防控

4、强化施工安全制度建设。贯彻落实《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》等制度，配合住建部开展调研探索符合房屋市政工程建设实际的安全生产责任保险办法，完善施工安全生产保障体系。

5、强化危险性较大工程管控。严格落实《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》《江西省危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则》有关要求，狠抓辨识、公告、方案、验收等环节控制，重点加大深基坑、高大模板及支撑体系、钢结构及网架安装工程、起重吊装及起重机械安装拆卸、脚手架工程、拆除工程和暗挖工程等检查力度，及时消除安全隐患。

6、加大事故处罚问责力度。严格执行《关于转发住房和城乡建设部应急管理部关于加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚的意见的通知》（赣建安〔2020〕3号），依法依规严肃查处事故责任企业和人员，注重精准处罚，重点督办较大及以上事故查处工作。督促各级监管部门加大对一般事故的查处力度，继续对事故多发及查处工作薄弱地区主管部门实施约谈制度。将防范高处坠落事故全面纳入施工现场风险辨识、查找隐患、落实整改管理中，重点解决施工现场安全管理不到位、安全防护措施不到位、施工作业行为不规范等突出问题，有效遏制和减少高处坠落事故的发生。

7、开展建筑市场监督执法检查。依法依规查处未办理建筑工程施工许可证，无资质、超越资质承揽工程以及层层转包、违法发包分包等违法违规行为，加大惩戒力度，建立市场清出机制，不断规范建筑市场秩序。

8、按时上报“百差工地”名单。持续组织评定建筑施工安全生产“百差工地”活动，定期向省厅上报“百差工地”的项目建设、施工、监理单位，倒逼企业落实安全生产主体责任。

9、有效开展标准化示范工地交流活动。继续开展市建筑安全生产标准化示范工地交流活动，以示范样板为抓手，以点带面，大力推进建筑安全生产标准化建设，切实提高全市建筑施工企业安全生产标准化管理水平。

三、强化燃气设施安全风险防控

10、加强燃气安全管理。指导各级监管部门按照燃气管理有关法规制度和标准规范要求，切实做好燃气设施运行维护安全工作。贯彻落实《住房和城乡建设部等部门关于加强瓶装液化石油气安全管理的指导意见》，督促指导各地完善管理制度，细化工作措施，压实管理职责。同时，加强统筹协调，强化瓶装液化石油气安全管理，加快形成瓶装液化石油气行业安全管理更加规范、工作举措更加有力、风险隐患更加可控、安全水平明显提高的管理机制，及时防范和化解安全风险，防范和减少安全事故发生。

11、加强城市燃气设施建设管理。指导各级监管部门落实《省住房和城乡建设厅关于加强城市地下市政基础设施建设工作的实施意见》（赣建城〔2021〕18号），结合本地实际，制定工作方案，明确相关部门职责分工，健全工作机制，开展燃气设施普查，摸清底数，建立台账，掌握存在的隐患风险点，统筹推动隐患风险点整治，并启动燃气设施管理信息平台建设，维护城市燃气设施有序运行，切实保障人民群众的生命财产安全。指导分宜县落实《城镇污水处理提质增效三年行动方案（2019-2021年）》，指导分宜县开展城镇生活污水收集处理问题大排查整治专项行动。

12、加强燃气用户入户安全检查制度落实。督促指导各县区督促辖区燃气企业落实好入户安检及隐患排查治理工作，各级燃气监管部门要对燃气企业入户安检情况进行不定期抽查。

四、强化农村住房安全风险防控

13、有序推进农村房屋安全隐患排查整治。督促指导各县区对初步判断存在安全隐患的用作经营的农村自建房及时开展房屋安全性评估或鉴定，力争在2021年6月底前基本完成用作经营的农村自建房重点整治工作。

14、巩固危房改造成果。探索建立农村地区低收入人群的基本住房保障制度，将农村低收入人群的住房安全保障作为长期任务。指导各县区采取多种形式深入开展农村房屋质量安全知识普及教育，不断增强农村基层干部群众房屋质量安全意识和法治观念。

五、推进城市更新行动

15、全面推进城市体检工作。高标准建立“政府主导、部门协同、全社会参与”和“一年一体检，五年一评估”的城市体检评估长效机制，以体检评估发现城市问题。以自然资源承载能力和生态环境容量为底数，突出城市发展定位和群众满意度，将安全韧性作为重要内容，制定符合实际、可评价能考核的城市体检指标体系，及时发现城市问题短板和安全隐患。

16、完善城市更新举措。立足城市体检成果，定期评价城市健康发展水平，定期发布城市健康指数，及时预警，及时定向，及时展开相关工作。结合城市体检成果和群众满意度调查，对标国内外同类城市情况，研判城市发展问题，完善基于城市体检诊疗方案的动态城市更新政策，加大体检成果在解决城市人口、产业、交通、设施、住房和环境等方面的实践应用。将城市体检成果应用于指导城市年度建设计划和国土空间规划编制，精准生成城市更新项目。针对形势迫切、群众诉求强烈的城市补短板项目，加大资金投入，加快项目立项，及时调整国土空间规划，确保项目尽早见效。

17、加强建设工程消防设计审查和验收管理。加强建设工程消防设计审查、消防验收和备案工作，不断理顺建设工程消防设计审查和验收管理体制机制，实行建设工程消防设计、施工质量终身责任制度。督促建设、设计、施工、监理、技术服务机构落实建设工程消防安全主体责任，建立施工图审查、技术服务机构执业情况执法检查机制，依法严肃查处建设工程消防设计审查验收过程中的违法违规行为，对有违法行为的建设、设计、施工、监理及消防技术服务机构进行通报处罚，记入“不良行为”档案。

六、建立健全安全监管机制

18、提升安全监管执法能力水平。深入推进“互联网+监管”“互联网+执法”，切实提高执法精准化、规范化、智能化水平。坚持严格执法与指导服务并重，在“双随机”抽查基础上，指导服务企业开展隐患排查治理，确保隐患早发现、早整治、早消除。

19、落实安全隐患防控工作。针对重大活动、岁末年初等关键节点，强化工作部署，防范安全风险。指导督促各级监管部门排查利用原有建筑物改建为酒店、饭店、学校等人员密集场所安全隐患，依法查处违法建设以及违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患的行为。

20、强化安全生产宣传教育。推动开展企业安全生产文化建设，完善企业全员安全生产责任制。组织开展“安全生产月”和安全生产宣传咨询日活动，充分利用新闻媒体，加大安全宣传教育力度，有效利用“安全生产月”、民工学校等载体，大力宣传和普及建筑施工安全生产知识，全面提升建筑业从业人员安全生产意识。