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回复意见

第063号

林大为、钟梅春、黎敏、余晓力

关于我市城区空巢老人养老服务模式的建议

B

市民政局、市卫健委

一、关于发挥社区作用，推进社区养老新模式

（一）落实配建居家养老服务设施政策。与住建委等单位联合出台了《新余市新建住宅小区配建社区居家养老服务设施建设、移交与管理实施细则》，新建住宅小区和老城区连片改造居民区、棚户区项目按照每百户不少于20平方米和15平方米建筑面积配建社区居家养老服务设施。按照“四同步”要求，落实新建住宅小区配套建设居家和社区养老服务设施配建任务。我局从2019年起参与新建住宅小区联审联验，对新建住宅小区配建居家养老服务设施提出审查和验收意见。2021年参加新建住宅小区联审新项目23个，已联验项目14个，联审需要配建的20个项目共配建居家养老服务设施4443.89平方米。

（二）建设社区嵌入式养老服务。一是按照省厅《三年行动计划》分解的任务，大力推进社区嵌入式养老院建设，2021年完成社区嵌入式养老院10个。我市2019年-2021年已完成31个。积极推进养老服务站点标准化建设。覆盖城区的21个居家养老服务站点（中心）设置了健康体检室、厨房餐厅、阅读室、棋牌室、日照室、综合活动区等功能活动室以及专门的管理人员，依托社区为辖区活力型老年人提供中心食堂、娱乐休闲、健康管理、日间照料等贴心服务。目前渝水区已开放7个居家养老服务站点，各站点日均服务量为30-50人次。二是大力培育本土化居家养老品牌。在引进外地专业居家养老服务公司承接政府购买服务的同时，我们还大力培育本土化智慧居家养老品牌，陈香颐养智慧社区、乐晚晴养老是我市两个智慧居家养老品牌。陈香颐养智慧社区（陈香颐养居家养老服务中心）以“互联网+线上线下服务”为模式，中心营业6个月以来已发展幸福会员800多人，会员每年交纳999元，就可在社区免费享受医疗、膳食、养老、养生、娱乐为一体的智慧居家养老服务，还可上门为老人提供助餐、助洁、助急、助医等“一站式”居家养老服务，陈香颐养智慧社区还以点带面，在城南、新钢及分宜县、高新区建设4个陈香颐养居家养老服务中心，全力打造品牌化、连锁化、规模化、规范化的居家养老服务组织，让更多老年人就近享受不老新生活。乐晚晴养老管理有限公司引进老年健康管理与居家养老服务的互联网数据管理平台，开发智能养老助残穿戴设备，建立健康数据云平台，可实时监测老人身体状况、定位老人动向，是我市“互联网+养老服务”的典范连锁企业，现旗下在新余有燕子山、铁路、观下、西合等6家社区嵌入式养老机构。

二、关于加快推进“医养结合”养老模式

一是加强医养结合机构建设。目前，我市在农村创建“党建+颐养之家+晓康诊所”品牌,因地制宜地在414个行政村建成736个农村颐养之家的基础上，投入4000余万元毗邻颐养之家建成417所晓康诊所，构建“医养一体化”的发展模式；在城市通过养老机构与医疗机构相结合的模式，已有2家专业的医养结合机构和1家嵌入式的医养结合机构，分别是新余银河医院主办的银河护理院、新余市福海颐养院设立的福海精一康复医院和渝水区特困失能老人照护中心，共有医养结合床位数2481张。二是加强养老与家庭医生签约服务相结合。全市所有民营养老机构、乡镇敬老院均与邻近的医疗机构或乡镇卫生院签订医养结合服务协议，将全市65岁以上老年人纳入家庭医生签约服务重点对象，签约率达77.4%；65岁及以上老年人规范健康管理服务率为68.03%。三是不断探索拓展医养结合发展路径。一方面是开展失能老年人评估工作，投入90万元完成了2971名失能老人的摸底排查、上门评估、数据录入、照护服务等工作；另一方面是持续推进安宁疗护试点工作，积极完善和优化各项护理工作流程，为病人提供形式多样的人性化护理服务，2021年收治100余人。此外，渝水区城南办事处西街社区，分宜县钤东办事处松湖社区被命名为全国示范性老年友好型社区；11家医疗机构获评为江西省首批老年友善医疗机构；二级以上综合性医院老年医学科设置比例达到90%；市人民医院黎兰芳老年医学科工作室入选新余市第六批“三名”工作室。这些工作的扎实开展，有效推进医养结合的发展，“老有所养”“老有所医”的格局逐步形成。

三、关于积极引导，加大队伍建设

一是强化养老服务人才队伍培训。 去年培训养老护理员累计总人数1636人，其中专、兼职老年社工者培训132人，养老护理员培训1504人次。已完成今年省厅下达的养老护理员1500人次，专、兼职老年社工者60人的培训任务，完成率100%。在全市范围内开展“最美养老院院长”“最美养老护理员”学习宣传活动，全市获全省最美养老院院长1名、最美养老护理员4名，在新余民政网和新余民政微信公众号进行事迹宣传，展示了新时代我市养老服务从业人员风采。二是提升社会地位和待遇保障，增强行业吸引力。目前，养老护理员缺口数量较大。养老护理员地处养老工作的前沿阵地，直接关系着养老服务质量。养老服务职业认同度低，职业上升通道不畅，工作强度大，报酬低，普遍在2000元至3000元，人员流动性较大，很难吸引优秀人才进入。这就导致了护理水平不高。而且养老护理人员多数在45-55岁之间，大多为下岗职工和农村务工人员，学历普遍偏低，受专业培训时间短。提高专业化水平，支持开设养老相关专业，完善从业人员培训培养体系；提升社会地位和待遇保障，推进养老服务从业人员签订劳动合同、参加社会保险和落实培训补贴、职业技能鉴定补贴等制度，切实增强行业吸引力。

四、关于积极发展智慧养老，大力发展居家网络养老服务模式

按照“政府引导、部门协作、社会参与、市场化运作”的思路，2018年5月，通过公开招投标，引进目前国内最大的居家养老服务型企业—安康通公司，经营我市城市居家养老服务工作。安康通公司通过“互联网+线上线下”服务方式，为我市广大居家老人提供紧急救援、健康管理、生活照料、电话医生、远程医疗等系列居家养老服务。安康通公司投入400余万资金建设了全市居家和社区养老智慧管理中心全面完工，并于2018年12月底投入使用。居家养老智慧指挥平台承接智慧养老服务指挥中心、呼叫中心、紧急援助中心，健康医疗中心等日常管理和运营、政府购买服务管理，运用移动互联网、云计算、大数据、物联网等技术手段与养老服务深度融合。开启了“互联网+智慧养老+线上线下”居家养老服务模式，老人通过拨打“6712349”服务热线或者通过免费配发给老人的移动终端“一键通”一键呼叫平台，实现紧急求助或者服务需求发起，平台根据老人的实际需求，就近调派助老员为老年人提供上门服务。2021年，通过线上平台呼出关爱电话112623次，接听呼入老人寻求帮助咨询电话10453次，上门为6779位老人提供家政清洁、健康体检、身体清洁、做餐、助急、陪同就诊等居家养老服务125049人次，累计服务时长237593小时。率先布局市养老综合服务平台建设信息化试点工作，2020年完善并启用安心智慧养老服务平台。为关爱巡访工作提供信息技术支撑,建立关爱服务记录2.1万条；打造智慧消防系统，实现24小时安全监控自动值守；2021年，成功申报国家智能社会治理实验养老特色基地、“区块链+民政”国家创新应用试点，为我市智慧养老发展注入新动力，推动全市养老服务信息化质量再上新台阶。

第074号

刘萍

规范化管理旧衣回收市场

B

市民政局

经调查，目前小区和公共场所内设置的捐衣箱，主要有两类，一种是绿色的，由市文明办、市房管局、市志愿者协会批准设立；一种是蓝色的，由市城管局批准设立，具体业务由新余市新欣环保工程有限公司负责。两者均未标注“公益慈善”字样，主要用于衣物回收，收集后统一运往公司仓库按类别进行分拣、清洗，对废旧纺织品进行再加工利用，生产成地毯、毛线等物品销售。

根据《中华人民共和国慈善法》（以下简称慈善法）和2022年3月17日民政部下发的《关于禁止不具有公开募捐资格的组织或者个人以慈善名义开展废旧衣物回收的提示》，目前在小区及公共场所设置的捐衣箱主要用于回收旧衣物，带有明显营利性质，不属于慈善活动。下一步，民政部门将严格落实慈善法有关规定，一是积极协调处置。将以上情况反馈给相关单位，要求其加强现有捐衣箱管理，明确其非慈善公益性质。对非法设置捐衣箱的组织和个人，要求相关单位责令其立即停止活动，全面消除影响。对假借慈善名义或者假冒慈善组织开展募集废旧衣物活动，骗取财产的，移交公安机关处理。二是做好信息公开，开展废旧衣物公开募捐前明确具有公开募捐资格的慈善组织名单，制定募捐方案，在募捐活动载体的显著位置，公布组织名称、公开募捐资格证书、备案的募捐方案、联系方式、募捐信息查询方法，在统一定制、购置捐衣箱设置慈善标识和信息查询方式，主动公布公开募捐相关信息，接受社会监督。

第104号

黄爱林、张殿松、胡文珍、聂小军、辛怡雯

关于将钤阳湖、洪阳洞和昌山庙三地划归分宜进行旅游整体开发的建议

C

市民政局、分宜县政府、仙女湖区管委会

为做大做强仙女湖、更好的发展新余旅游，2001年，市政府将钤阳湖、洪阳洞及昌山庙划归仙女湖区管理，仙女湖区为我市自行设置的行政单位，不属于行政区划意义上的承建制县级行政机构，钤阳湖、洪阳洞和昌山庙三地也是委托由仙女湖区管委会管辖。因此，将钤阳湖、洪阳洞和昌山庙三地划归分宜进行旅游整体开发是地方管理权限的划分，不语义重复：涉及指“关联到或牵涉到”；及指“至或到达”。行政区划的调整，建议由市文广新旅局牵头，会同分宜县政府、仙女湖区管委会经调研后办理。