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回复意见

第050号

卢云根

关于敬老院的孤寡老人更需要社会关爱

A2

市民政局主办，各县区政府、管委会协办

（一）持续开展留守等困难老年人探视巡访服务。建立了留守困难老年人探视巡访制度。县区民政督促指导各乡镇人民政府、街道办事处落实城乡留守等困难老年人探视巡访关爱制度，指导各村（社区）建立探视巡访队伍，定期开展探视巡访服务。以村妇女小组长（“渝钤村嫂”）和社区“敲门嫂”为主体建立探视巡访队伍，开展常态化探视巡访服务。敬老院的分散供养老人也是关爱对象之一。关爱巡访根据老人实际需求，采取以上门巡访为主，兼具电话问候、视频视讯等多种方式组织实施，一周至少巡访一次。各乡镇（街道）根据实际情况对探视巡访服务过程中发现的问题、老年人的诉求，及时向有关部门反映，尽快帮助解决。

（二）督促开展志愿服务关爱活动。每年春节期间，省、市政府都会组织走访敬老院，弘扬中华民族尊老、敬老、爱老、助老的传统美德；各级政府还鼓励支持企事业单位、相关社会组织和助老志愿服务团队，开展形式多样的老年人关爱帮扶公益活动，重点鼓励提倡对城乡敬老院特困、高龄（百岁老人）、留守、独居、空巢、孤寡等困难老年人进行走访慰问，传递温暖、反映诉求，帮助解决其基本生活、医疗保障、长期照护等方面面临的实际困难和问题；采取乡镇卫生院和敬老院互联互融的方式，定期上门为敬老院老人开展免费健康体检、咨询、用药指导等服务。

（三）开展敬老院改造提升行动。近年来，政府切实关心关爱敬老院老人，加大投入对敬老院实施改造升级项目，全面改造敬老院消防设施、适老化设施，敬老院面貌焕然一新，据不完全统计，2019－2021年底，全市各级共投入改造提升资金754余万元，为敬老院老人创造了更舒适的居家环境。

至于提案中提到的“建立敬老院走访慰问联络名单并下发各单位和社会团体、建立慰问品采购双向协商机制、走访慰问过程中统一免去拉横幅、拍照环节”等建议，将会在下一步工作中，强化工作措施，做好沟通协调，进行监督指导，加大落实力度。并争取链接更多社会公益力量，形成全社会参与关心关爱敬老院孤寡老人的氛围，不断提升老年人的获得感、幸福感和满足感，用真诚的敬老、爱老之行践行文明新风尚。

第055号

彭秋平

关于提升颐养之家养老服务水平的建议

A1

市民政局、市卫健委主办，各县区政府、管委会协办

近年来我市高度重视颐养之家建设，为服务好老人，2021年对颐养之家进行了消防改造、安装适老化扶手，开展了厨师培训、十道菜评选等特色活动。2022年我市又将“巩固提升颐养之家”列入全市民生再提升项目及幸福江西项目，在做好助餐、助娱等生活照料和精神慰藉的基础上，进一步强化服务提升，具体如下。

一是成立新余市颐养之家研究会。旨在通过调研、学习、培训，进一步提升颐养之家服务水平。研究会性质为非营利性社会组织，由市民政局主管业务，接受市委组织部指导。其主要职能是组织开展颐养之家工作宣传，业务交流，行业培训，文化、理论与发展战略研究，以及组织公益帮扶活动。目前已完成前期筹备工作，于6月2日召开第一次会员大会。　　　

二是开展颐养之家成本控制评比。为了进一步推动颐养之家长久可持续发展，鼓励颐养之家降本提质增效，拟从伙食成本、用工成本、其他成本等方面开展成本控制评比活动，积极发挥当地村（社区）主观能动作用，落实村书记自治管理第一责任。目前已从各县（区）选1个乡镇开展初评，下步将根据初评结果适度调整标准开展全面评选。

三是开展颐养之家最美电子相册评选。拟在第二、三季度开展最美电子相册评选，通过宣传、评价、推广，激发颐养之家提升服务，起到典型示范作用。

四是开展颐养之家管理人员“四会”培训。主要是联合消防部门对管理人员及村干部开展“会报警、会疏散、小火会用灭火器、大火会用消防栓”培训，进一步提升颐养之家安全保障水平。

下一步将深入挖掘和推广基层自我管理、社会参与等各方面的好经验好做法，努力实现颐养之家入家老人“人数越来越多、精神越来越好、比例越来越协调、寿命越来越长”的目标。

第063号

邹立明、熊涛

关于在我市部分乡镇卫生院建设“医养结合体”的建议

B1

市卫健委、市民政局主办，各县区政府、管委会协办

为加快推进我市医养结合工作深入开展，2021年8月，联合市卫健、市发改等十一部门印发《新余市深入推进医养结合发展的实施意见》，明确了我市深入推进医养结合工作的发展目标、工作任务和保障措施。

（一）加强医养结合机构建设。目前，我市在农村创建“党建+颐养之家+晓康诊所”品牌,因地制宜地在414个行政村建成736个农村颐养之家的基础上，投入4000余万元毗邻颐养之家建成417所晓康诊所，构建“医养一体化”的发展模式；在通过养老机构与医疗机构相结合的模式，已有2家专业的医养结合机构和1家嵌入式的医养结合机构，分别是新余银河医院主办的银河护理院、新余市福海颐养院设立的福海精一康复医院和渝水区特困失能老人照护中心，共有医养结合床位数2481张。

（二）加强养老与家庭医生签约服务相结合。全市所有民营养老机构、乡镇敬老院均与邻近的医疗机构或乡镇卫生院签订医养结合服务协议，将全市65岁以上老年人纳入家庭医生签约服务重点对象，签约率达77.4%；65岁及以上老年人规范健康管理服务率为68.03%。

（三）不断探索拓展医养结合发展路径。一方面是开展失能老年人评估工作，投入90万元完成了2971名失能老人的摸底排查、上门评估、数据录入、照护服务等工作；另一方面是市福海颐养中心推动安宁疗护试点工作，积极完善和优化各项护理工作流程，为病人提供形式多样的人性化护理服务，2021年收治100余人。此外，渝水区城南办事处西街社区，分宜县钤东办事处松湖社区被命名为全国示范性老年友好型社区；11家医疗机构获评为江西省首批老年友善医疗机构；二级以上综合性医院老年医学科设置比例达到90%。这些工作的扎实开展，有效推进医养结合的发展，“老有所养”“老有所医”的格局逐步形成。

（四）推进乡镇“两院”融合工作。今年计划在全市建设4所医养结合示范敬老院。结合我市实际，探索开展多种医养结合模式。重点推进渝水区打造医养联合体，分宜县乡镇敬老院、卫生院“两院一体”融合、高新区失能半失能集中照护中心建设；充分利用现有医疗卫生服务资源，创办老年康复中心、老年医院、护理院等主要针对高龄、重病、失能、半失能老年人的康复护理专业服务机构。鼓励新建或改、扩建的乡镇敬老院、与乡镇卫生院、村卫生室统筹规划，毗邻建设。鼓励执业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业，不断扩大医养结合服务覆盖范围。加强公办敬老院与医疗卫生机构的衔接与合作，完善医养结合综合服务功能，实现养老与医疗康复资源共享。按照“属地管理、就近就便、全面覆盖”原则，推动养老机构与周边的医疗卫生机构开展签约合作。鼓励乡镇卫生院、公办敬老院开展“两院一体”的医养结合模式，在各县(区)建设1所医养结合示范敬老院。

下一步，一是坚持试点先行，逐步有序推进医养结合。储备支持有条件的公办医疗机构延伸养老服务、公办养老机构配建医务室护理站安宁疗护中心、公办医疗机构建设示范性安宁疗护床位等，培育一批综合能力强、社会效益好、群众满意度高的医养结合机构，提升医养结合服务能力，更好满足老年人多远化健康养老服务需求。二是坚持有利探索，开展多种医养结合模式。重点推进渝水区打造医养联合体，在乡镇卫生院和社区卫生服务中心新建或改（扩）建养老机构，在分宜县农村敬老院、卫生院探索“两院一体”融合，在高新区推进失能半失能集中照护中心建设等。

第071号

孔建伟、刘小宝、胡晓燕

关于加快城东养老机构建设

B2

市民政局、高新区管委会

为积极贯彻和实施积极应对人口老龄化国家战略，加快推进养老服务体系建设步伐，深入推进医养结合、居家养老服务设施建设，全面提升养老服务质量水平，推进“十四五”高新开发区经济社会发展，积极应对人口老龄化作出贡献。高新区民政局计划从2022年开始，利用五年时间，完成城东社区综合养老服务机构和7个嵌入式社区养老服务点。

一是加强养老服务体系建设发展的供给需求。高新区民政局破格实施医养结合，实施以城东办为主体的高新区城市社区养老服务中心建设项目。本项目为新余高新区城市社区养老服务中心项目，选址在城东卫生服务中心内，预计用地面积1800平方米。同时实行公建民营，新建一栋医养结合的综合性护理大楼，并纳入了2022年民生再提升考核，目前该计划项目已通过专项债款，今年预下达资金1400万，已经提供相关材料。二是完善居家养老支持措施，加强老年友好社区建设。推动各地普遍建立家庭养老支持政策，做实做强居家养老，计划重点建设嵌入式养老服务中心7个，其中石岗社区龙潭州公园西面面积6700平方米，其余6个项目分设在城东办聚龙社区山河源墅小区、梅园社区半岛华府小区、景江社区江山御景小区、立信社区盘龙湾小区、阳光社区吉泰苑小区、新城社区盛世豪庭小区的社区养老用房，总建设资金7000万元，建设护理型床位总计350张，服务老年人口12185 人。目前已完成可研及发改批复，正在申请专项债。

第129号

胡秋华、杨旸

关于关爱留守儿童、困境儿童

B1

市民政局、市教育局、市工商联、市委组织部、市妇联

近年来，我局高度重视农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作，成立了3个未成年人保护中心，开展留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作。2020年、2021年利用市级福彩公益金和未成年人保护资金支持建设儿童之家23个。在每个乡镇设立了一名儿童督导员，每个村（居）设立了一名儿童主任，儿童主任每季度对辖区内的留守儿童进行走访一次，将动态更新的数据上报至全国儿童福利信息系统，实行一人一档。开展了“政策宣讲进村居”活动，利用暑期自护、未保宣传周、防溺水等活动集中进行儿童自护、家庭监护专题宣讲。引导社会组织开展了“天使陪伴”“大手牵小手，用爱伴童行”2个关爱农村留守(困境)儿童服务项目，为全市169名残疾留守和残疾（困境）儿童开展了一对一关爱服务，培育了10家儿童服务领域的社会组织。自2019年活动开展以来，吸纳了1300余名志愿者参与，开展关爱服务活动400余场活动，覆盖了全市39个乡镇（办），受益儿童达7500余人次。通过近年来多部门的举措，目前，我市留守儿童从2018年的6200人减少至1867人。

今年通过政府购买服务的方式持续开展“天使陪伴”项目，成立不少于5名的儿童服务专家库，培育10家儿童服务类社会组织（含农村社区社会组织），激发村（居）儿童服务的内生动力，培养一批以儿童督导员、儿童主任、社会工作者、志愿者为主的儿童服务骨干人才，不断提高其服务能力；在39个乡镇（街道）、53个小荷工程学校及20个润心驿站实施“诗润童心”关爱留守（困境）项目，开展家风家教讲座和古诗词公益课堂，弘扬中华优秀传统文化，增强儿童文化自信。下一步我局将联合多部门，通过整合资源，探索党员+社会组织+志愿者结对帮扶留守儿童和困境儿童的常态化模式，对留守儿童、困境儿童给予生活、学习、心理等方面的帮助，该项工作目前正处在初步拟定方案阶段。

第150号

民盟市委会

关于深耕“智慧养老”，擦亮民生城市品牌的建议

A3

市民政局、市大数据中心

一、积极发展居家智慧养老服务模式。按照“政府引导、部门协作、社会参与、市场化运作”的思路，2018年5月，通过公开招投标，引进目前国内最大的居家养老服务型企业—安康通公司，经营我市城市居家养老服务工作。安康通公司通过“互联网+线上线下”服务方式，为我市广大居家老人提供紧急救援、健康管理、生活照料、电话医生、远程医疗等系列居家养老服务。安康通公司投入400余万资金建设了全市居家和社区养老智慧管理中心全面完工，并于2018年12月底投入使用。居家养老智慧指挥平台承接智慧养老服务指挥中心、呼叫中心、紧急援助中心，健康医疗中心等日常管理和运营、政府购买服务管理，运用移动互联网、云计算、大数据、物联网等技术手段与养老服务深度融合。开启了“互联网+智慧养老+线上线下”居家养老服务模式，老人通过拨打“6712349”服务热线或者通过免费配发给老人的移动终端“一键通”一键呼叫平台，实现紧急求助或者服务需求发起，平台根据老人的实际需求，就近调派助老员为老年人提供上门服务。

二、培育本土化智慧居家养老品牌。乐晚晴养老管理有限公司是我市一家专业做养老服务的连锁企业，现旗下在新余有燕子山、铁路、观下、西合等6家养老机构，集养老、护理、营养、康复、娱乐及临终关怀为一体。2016年，该公司引进老年健康管理与居家养老服务的互联网数据管理平台，开发守护云智能养老助残穿戴设备，建立了乐晚晴健康数据云平台，实时监测老人身体状况并定位老人动向，是我市“互联网+养老服务”的一个典范企业。陈香颐养智慧社区是我市一家以智慧养老为核心、以传统养生为依托的居家和社区新型养老平台。社区运用“互联网+养生”生态链模式，整合多方养老资源，发展产业集群，形成养老生态链，为老人提供助餐、助洁、助急、助医等涵盖生活照料、健康服务、文化娱乐、精神慰藉、法律咨询等“一站式”居家养老服务，被称为没有围墙的养老院，让长者安享幸福，开启不老新生活。

三、率先布局市养老综合服务平台建设信息化试点工作。2020年完善并启用安心智慧养老服务平台。为关爱巡访工作提供信息技术支撑,建立关爱服务记录2.1万条；到目前为止，分宜县所有公办养老机构都已经接入分宜消防大队的智慧消防平台,在养老机构打造智慧消防系统，实现24小时安全监控自动值守；2021年，成功申报国家智能社会治理实验养老特色基地、“区块链+民政”国家创新应用试点。

四、对市政府网站进行适老化及无障碍改造。一是界面友善。字体、按钮、图片的大小、清晰度，色彩的对比度、亮度、背景色的设计遵循对老年人的友善原则。二是使用便捷。把切换功能键置于显眼处，改造后的功能按钮放置、改造后的操作，应该非常便捷于老年人的操作。三是无广告。考虑到老年人群体对互联网和信息化的知识较为薄弱，也容易受到诱导性引导，更加可能受骗或者会进入外链循环中影响浏览心情，采取无广告原则，禁止广告插件、禁止诱导性按钮。四是引导帮助。通过对老年用户的前置操作（如搜索），将提供智能引导，提供同类信息推荐、智能机器人等功能。五是安全保障。将根据老年人的使用习惯，禁止某些隐患功能，修补漏洞，杜绝网络安全事件，为老年人上网提供无忧环境。该项目已经列入2022年新余市民生实事，预计在年底前完成。

五、大力推进互联网+政务服务。针对老年人使用智能技术难的问题，“赣服通”新余分厅4.0版本还特别贴心的专门设计了“老年模式”。该模式具有三大特点：第一是字体更大，更方便老年人使用习惯；第二个是语音搜索找服务；第三是一键搜索功能，诸如养老待遇资格认证、社保金的缴纳出具等功能可以一键搜索。

下一步，将联合市大数据中心，结合国家智慧社会治理工作，搭建4个服务场景，颐养之家服务场景、老年人服务需求一键呼场景、巡访关爱服务场景、智慧消防场景。目前拟在部分城市颐养之家“刷脸就餐”、养老机构消防应急处置等搭建智慧养老服务应用场景，通过与京东智能合作，编制项目可行性报告，进行技术评审，经市场调研，选定艾体A680和升腾P10+D3作为刷脸设备采购型号，布置“刷脸就餐”试点场景；拟搭建开放式“刷脸就餐”服务场景，逐步融入助餐点充值、扣费等便民功能。由于对“刷脸”安全性和网速配置要求较高，看试点效果进一步推广。逐步探索“区块链+民政”新模式，拓展更多惠民应用，为我市智慧养老发展注入新动力，推动全市养老服务信息化质量再上新台阶。

第162号

赖海生

关于防止老年人走失、查找困难

A1

市民政局

一、加强定位服务的宣传和引导。我市已开展过对关爱老人“防走失”定位服务的宣传和引导工作，通过新媒体、互联网等平台广泛提升政府为民办实事工程的宣传和造势。

二、主动关心关爱重点高危老年人群体。采取由第三方服务方上门提供终端发放等方式，加强对特定人群的服务对接，自从2018年5月，我市通过公开招投标方式，引入三胞集团旗下的居家健康养老公司——安康通公司。以自主运营的呼叫中心、自主研发的信息管理系统、专业化的助老服务团队为基础，通过“互联网+线上线下”服务，为广大居家老人提供紧急救援、健康管理、生活照料、电话医生、远程医疗等一系列居家养老服务，安康通已在我市建设了居家和社区养老智慧指挥平台，承接智慧养老服务指挥中心、呼叫中心、紧急援助中心，健康医疗中心等日常管理和运营、政府购买服务管理。将运用移动互联网、云计算、大数据、物联网等技术手段与养老服务深度融合，探索“互联网+养老”的智慧养老服务模式，将根据不同类别、不同需求的老人，提供不同的服务，形成以紧急救援服务和日常生活服务为基础，健康医疗服务、康复护理服务以及精神社交服务为补充的养老服务体系。

三、开发守护云智能养老助残穿戴设备。乐晚晴养老管理有限公司是我市一家专业做养老服务的连锁企业，现旗下在新余有燕子山、铁路、观下、西合等6家养老机构，集养老、护理、营养、康复、娱乐及临终关怀为一体。2016年，该公司引进老年健康管理与居家养老服务的互联网数据管理平台，开发守护云智能养老助残穿戴设备，建立了乐晚晴健康数据云平台，实时监测老人身体状况并定位老人动向，是我市“互联网+养老服务”的一个典范企业。让老百姓深切感受到政府为民办实事的初心，提升政府形象和口碑效应。