市人社局深入学习贯彻习近平总书记关于“四下基层”的重要批示精神,积极推广应用“四下基层”工作制度,把破难题、促发展、办实事、解民忧作为现场办公的重要内容,扎实开展专题调研,察实情、出实招,把问题和矛盾解决在一线,确保主题教育取得实效。
近年来,受经济大环境下行及金融、房地产调控和居民住房饱和等因素影响,全市不少房地产企业生产经营陷入困境。我市不断加大各类欠薪案件尤其是拖欠农民工工资案件的处置力度,欠薪案件数量、金额、人数实现“三下降”,根治欠薪工作取得了明显成效,但欠薪问题仍未得到彻底根治。为提高根治欠薪成效,市人社局以“关于我市根治建筑领域拖欠农民工工资的调查研究”为选题,聚焦根治欠薪的痛点、难点和堵点问题,深入项目工地一线,详细了解在建工程项目各项制度落实情况,剖析工程欠薪隐患等问题的成因,听取对根治欠薪工作的意见建议,有针对性地提出了改进工作的思路与对策。
调研发现,工程建设领域仍存在欠薪隐患。一是建筑行业监管不到位。《中华人民共和国建筑法》明确规定不允许将工程分包给没有资质的企业或个人。但由于行业监管缺失或不到位,致使许多建筑项目被层层分包、以包代管,那些既没有资质又没有资金担保能力的“包工头”,私自招揽农民工在建筑企业务工。二是建筑企业自身管理不到位。一些建筑施工企业不与农民工签订书面劳动合同,而是要求农民工与项目部、包工头签订劳务承包协议,而包工头与农民工之间多为“口头协议”。在兑现工资时,有的建筑施工企业将工资按劳务协议付给“包工头”,不直接支付给农民工,而“包工头”未按月支付农民工工资,每月只发给一定的生活费,余款承诺年底结清。三是政策及措施落实不够到位。在政策和措施执行过程中,如工程款支付担保、农民工工资实名制管理、施工过程结算等政策措施未抓实抓细。个别项目企业用工实名制管理只停留签份劳动合同,并未形成闭环式实名制管理。少数政府投资项目未按照合同约定进行施工过程结算及拨付工程款项。
为切实保障农民工工资支付,市人社局以根治工程建筑领域特别是政府投资工程项目拖欠农民工工资问题为重点,坚持目标导向、问题导向,根据调研中发现的问题,梳理形成问题清单,进一步实现清单化落实,坚持调查研究和推动发展有机融合、一体推进,努力将调研成果及时转化为解决问题、推动工作的思路、办法和举措。
一是完善制度措施,推进落实落地。实现工程建筑领域“两金八制”制度全覆盖,实现建筑工人身份信息、从业记录、工资支付、诚信记录等用工信息的互联共享,依托工资支付监控预警平台,实现全市工程建设项目工资支付监控信息化动态监管。二是推行“余薪无忧精品示范项目”创建。通过项目单位自查、申报、承诺,政府部门复核、评分、公示、授牌,最终认定“余薪无忧精品示范项目”,以点带面,发挥示范引领辐射作用。三是推行欠薪二维码“亮码”施工。为真正意义在空间、时间两个维度方便群众维权,我市新增了“欠薪问题码上办”功能。要求各在建工程项目必须在人员进出场通道、休息场所等醒目位置张贴“二维码”,并将二维码直接镶嵌在项目维权告示牌中长期亮“码”施工。农民工可直接在现场扫码投诉,系统自动将线索推送至监察员端口,监察员可第一时间向项目(企业)核实欠薪情况,并责令项目(企业)及时支付所欠工资,农民工也可随时查看案件进展情况。(市劳动监察局 陶忠平)