预防和治理未成年人违法犯罪,一头连着家庭幸福,一头系着社会安宁。

2026年,市人大常委会把这件事列为年度重点监督任务。与以往不同的是,这次不再是一个委员会单打独斗,而是由社会建设和外侨民宗委、监司委、教科文卫委三个委员会联合组建调研组,用三个多月时间,为全市未成年人健康成长做了一次“全科体检”。

三委何以联动?

未成年人违法犯罪涉及家庭、学校、社会、司法等多个环节,分属人大不同专门委员会的监督职责范围,过去通常由各委员会单独开展监督调研,“各管一段”的结果往往是“谁都管、谁都管不透”。

这一次,市人大常委会打破了这一局面。“三个委员会同步介入、联合发力,在市人大监督工作中尚属首次。”调研组负责同志介绍。

调研启动前,三个小组先集中“补课”——学习《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等法律法规及最高检相关政策文件,逐条对照法律条款细化调研内容。在此基础上,分别制定详细的调研清单和细化到天、落实到人的调研安排,并邀请一线人大代表、专家全程参与,强化专业支撑。

联动关键不在于“人多力量大”,而在于监督力量的优势互补、精准对接。三个小组分工明确:教科文卫委对口教体等部门,聚焦源头预防,深挖家校协同、法治教育、早期不良行为干预等方面的短板;社会建设和外侨民宗委对口团市委、民政等部门,聚焦中端治理,调研预防治理未成年人违法犯罪工作体系、重点群体服务管理及社会环境净化情况;监司委对口公检法司部门,聚焦末端矫治,系统评估分级干预、再犯预防等机制运行成效。

底数如何摸清?

摸清底数是精准监督的第一步。在数据摸排阶段,“三委联动”的优势便开始显现——各调研小组从不同维度切入,形成了相互印证的数据闭环。

监司委从司法办案的“面上”入手,全面梳理全市近两年未成年人违法犯罪的案件数量、主体特征、类型分布等核心数据,通过纵向对比趋势、横向分析结构,精准锁定高发区域、高风险年龄段和高发案件;教科文卫委从“点”上发力,深入学校摸排法治教育是否到位、心理辅导是否跟上、不良行为学生是否得到及时干预,掌握在校生不良行为倾向、辍学失学及校园欺凌等隐性数据;社会建设和外侨民宗委则从家庭角度切入,了解涉案未成年人家庭监护缺失情况、困境儿童底数、社区帮教力量配置等。

“司法数据反映的是‘果’,学校和家庭数据反映的是‘因’。”调研组将多方数据进行横向比对与交叉验证,不仅摸清了底数,更确保了数据真实。

问题如何找准?

实地调研环节,“三委联动”同样发挥出分工协作的叠加效应。

“学校对学生不良行为能不能及时发现、有效干预?”“酒店、酒吧、KTV是否违规接纳未成年人?”“专门学校解矫后跟踪回访有没有落实?”“社区帮教力量专不专业?”

教科文卫委在校园周边随机访问学生,询问法治课实效及欺凌应对,重点查找学校教育管理的盲区;社会建设和外侨民宗委直奔电竞酒店、KTV及社区帮教点,核查违规接纳未成年人及重点未成年人帮教管理漏洞,重点查找社会管控和帮教的断点;监司委则深入派出所和专门学校,与办案民警、矫治老师、部分家长面对面,剖析案件背后的执法司法衔接和矫治回归的难点。

同一个问题,既听学校怎么说,也问社区一线人员、家长怎么看,再对一下司法数据怎么反映——多方印证,问题才立得住。

“孩子犯错的背后,往往连着家庭监护的缺失、学校管理的盲区、社会管控的漏洞。这些问题只有沉下去,才看得真切。”一位参与调研的人大代表十分感慨。

除实地走访之外,调研组先后召开4场不同类型的座谈会,把市县(区)两级政法、公安、教体、团市委等部门负责人,派出所民警、基层帮教干部、学校教师、社会组织负责人等代表请到一起,围绕统筹协调机制建设、信息共享、重点场所监管、分级干预与矫治体系建设等关键问题畅所欲言,讲实情、说难点、出实招。三个小组从各自角度分别提问、交叉追问,在思想碰撞中抽丝剥茧,将各自掌握的“碎片化”问题拼凑成“全景图”。

成效如何检验?

调研不是终点,推动问题解决才是目的。

调研结束后,三个小组将发现的问题集中会商,形成涵盖前端预防、中端管控、末端矫治的立体化调研报告,经市人大常委会会议审议后,形成“问题清单”和“建议清单”,转交政府研究办理。

“过去各部门之间信息互通不够顺畅,现在有了清单,谁该干什么、什么时候干完,一目了然。”一位政府部门负责人表示。

下一步,市人大常委会将持续跟进、闭环问效,推动相关部门真改实改,确保调研成果转化为实实在在的治理效能。

从“单打独斗”到“三委联动”,从“碎片化监督”到“全链条治理”,变的是方式方法,不变的是为民初心。让每一个孩子在阳光下平安长大,让每一个迷途的少年都能重回正轨——这既是调研的初衷,也是监督的归宿。