2025年9月30日上午10时,一场特殊的网上竞拍在江西省公共资源数智交易平台展开。标的物是库陂村下库陂村小组252亩果园场的20年期经营权,起拍价180万元。
电脑屏幕上的数字不断跳动:181万、182万……一次加价,又一次加价。村里几位老党员,紧盯着手机上的竞价画面,手心冒汗。
26轮竞价后,数字定格在226万元。
“成了!226万!”消息传回村里,村民们奔走相告,有人激动得拍起了巴掌。这块闲置了两年的果园场,不仅“活”了,还溢价46万元,溢价率高达25.56%。
曾经的“矛盾村”,因为一场“阳光下的交易”,迎来了转机。
困局:资源“沉睡”,矛盾积压
库陂村位于高新区马洪办,下辖11个自然村,672户2440人,党员56名。全村农用地总面积超过8000亩,按理说是个“家底不薄”的村子。
然而,2024年以前,村里却长期被“三不清”问题困扰:底数不清、收益不清、权属不清。集体资产看得见、管不住、用不上,陷入“沉睡”状态。
最为典型的是下库陂村小组那252亩果园场。其几年前被承包给一家企业经营,后因资金链断裂,企业跑路,果园荒芜,合同烂尾,村民的地租收不到,村集体的承包费也断了。更让村民窝火的是,全村还有394亩林地、435亩园地,白白荒废在那里,没啥收益。
“一年到头,为这些地吵来吵去,村里人心都散了。”村民多次到区、乡两级投诉,矛盾积压、发展受阻。
破局:“三清一建”,务求实招
变化始于2024年。全省部署农村集体“三资”管理突出问题整治,库陂村被列为重点村之一。村“两委”痛定思痛,创新实施“三清一建”工作法——清底数、清分歧、清障碍、建机制,打出了一套漂亮的“组合拳”。
第一招:清底数,从“糊涂账”到“明白账”。由村“两委”牵头,联合农业、自然资源等部门成立资产清查工作小组。工作小组开展“拉网式”摸排,一块地一块地实地丈量,核查权属,梳理历史租赁协议,核算闲置期间资产损耗与应收收益。
几个月后,厚厚的“资产台账”被摆在村民面前:一图(地块影像图)、一表(资产信息表)、一档(历史合同档案),全村829亩闲置资源的位置、面积、权属、现状、租赁历史,清清楚楚。所有数据全部录入农村集体资产监管平台,鼠标一点就能查到。
“以前是‘口袋账’,现在是‘明白账’。”村民代表翻着台账,竖起了大拇指。
第二招:清分歧,从“干部说了算”到“村民定”。底数清了,怎么盘活?村里出现了两种声音:一种主张“分山到户”,另一种主张“公开招标”。
村“两委”不急着拍板,而是严格落实“四议两公开”制度。先后召开党员大会、村民代表会议10余次,组织专题研讨,入户走访收集意见建议30余条。党员干部带头讲政策,邀请法律顾问解释承包法,组织村民代表到隔壁乡镇考察成功案例。
最终,村民代表大会高票通过了“公开招标”方案。集体资产怎么处置,由村民自己说了算。
第三招:清障碍,从“怕吃亏”到“敢参与”。方案定了,新的顾虑又来了:公开招标会不会“暗箱操作”?会不会被村干部“自己人”低价拍走?
为了打消村民疑虑,村里组建了由党员、村主任、村民代表组成的政策宣讲小组,“一对一”上门宣讲40余次。将招标流程、收益分配、监督机制,掰开揉碎讲清楚,以公开透明赢得村民信任。
2025年9月17日,下库陂果园场项目正式在江西省公共资源数智交易平台挂牌,进行网上公开竞拍。平台发布公告、网络竞价,全流程透明可溯。村民足不出户,就能在手机上看到实时报价。
9月30日,经过26轮竞价,项目以226万元成交,溢价46万元,溢价率25.56%。
消息传出,村里炸开了锅:“原来公开招标真的能让地更值钱!”
第四招:建机制,从“管当下”到“管长远”。一盘棋活了,但不能只热一阵子。库陂村趁热打铁,建立起三套长效机制:常态化清查机制,每半年对集体资产全面排查一次,动态更新台账;规范化运营机制,明确资产管理责任人,将资产管护纳入村干部绩效考核;全程化监督机制,每季度向村民公示资产运营情况,收益分配严格按“四议两公开”程序进行。
制度闭环,确保每一笔集体资产底数清、权属明、管得好、用得活,从源头上防止资产再次闲置、流失。
新局:资源盘活,民心回暖
自“三清一建”实施以来,库陂村累计高效盘活闲置资源829亩,签订发包合同15份,实现发包收入432.7万元。其中,仅下库陂果园场一项就贡献226万元。
村民从“上访”到“点赞”,干群关系明显改善。曾经无人问津的荒果园,如今新苗吐绿;曾经拍桌子瞪眼的村民代表,如今主动为村集体发展出谋划策。
“下库陂村小组果园场的成功盘活,不仅让‘沉睡’两年多的资源变成‘活钱’,更让群众看到了村干部干事创业的决心和透明度。”库陂村党支部书记、村主任郭琳凤感慨道,“集体资产管理不能‘一笔糊涂账’,必须依靠制度说话,接受群众监督。”她表示,下一步,村里将继续深化“三清一建”工作法,推动更多闲置资产“破冰”增值,让村集体经济更有底气、村民日子更有奔头。
一个村的“方法论”何以走向全省?
库陂村的蜕变,不是孤例。
其背后的“三清一建”方法论,具有普遍借鉴意义:底数清晰才能管得住,彻底扭转资产“底数不清、权属不明”的被动局面;决策民主才能聚民心,把分歧摆上桌面,把决定权交给村民;运营规范才能保值增值,依托专业平台、规范程序,实现资产高溢价成交;机制健全才能行稳致远,以案促建、以建促管,构建全链条监管体系。
正是看到了这些可推广的价值,省农业农村厅在近日发布的《农村集体“三资”管理突出问题整治路径指引》中,将库陂村列为“资产资源盘活类”典型,向全省推广其做法。
从“沉睡资源”到“活钱进村”,库陂村的故事,没有止于那26轮竞价。它留下的,是一套可复制、可推广的制度成果,更是一份关于“阳光是最好的防腐剂、民主是最好的黏合剂”的生动注脚。
接下来,“三清一建”这把钥匙,还将打开更多村庄的资产盘活之门。