新余市住房和城乡建设局2020年度法治政府建设工作情况

2020年度，在市委、市政府的正确领导下，我局全面贯彻党的十九大精神和习近平法治思想，紧紧围绕住建中心工作，以建立健全制度为基础，以创建法治机关、提升依法行政水平为目标，强化组织领导、狠抓工作落实，法治建设工作顺利推进，取得了明显成效。

一、强化组织领导 健全组织机构

随着法制建设的不断深入推进，我局法治机构更趋完善、职能更趋丰富、地位更趋重要，主要体现在三个方面：一是更加突出单位一把手的责任。按照《关于落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>的实施办法》（余办字〔2017〕23号）要求，今年因机构改革和实际工作需要，调整了法治住建工作领导小组，局主要领导为组长，分管领导为副组长，其他班子成员为组员，做到了人员变动，组织不乱、工作不断。各单位主要负责人定期召开专题法治建设会议，认真听取法治机构工作汇报。二是更加强化法治工作机构的核心作用。由过去各部门单打独斗，改为现在由政策法规科负责牵头计划和落实全年的法治工作任务，同时指导各单位结合自己工作实际，在日常工作中抓好法治工作宣传，共同推进法治工作深入开展，并将法治工作纳入年底单位和个人的绩效成绩，由政策法规科负责专项考核。三是更加注重法治成效。将法治工作和住建中心工作、党建工作结合起来，注重将法治工作贯穿于日常工作之中，不仅要普法、学法，更要懂法、用法，全面提升系统干部的法治思维，学会用法律的手段去解决工作中的各种问题。

在充分调研、科学论证、广泛听取意见的基础上，结合全面依法治市、普法依法治理、法治政府建设、法学会及住建中心工作，我局制定了《2020年法治住建工作要点》，对法治住建的各项工作任务进行分解，明确具体实施步骤和保障措施，为我局全面推进法治工作奠定基础。

二、主要工作

（一）营造浓厚的机关法治氛围

我局充分利用多种形式在机关多渠道广泛开展法治宣传活动，营造了浓厚的机关法治氛围。一是通过张贴宣传画、电子屏播放法治宣传标语、办公楼悬挂法治宣传图等方式营造良好的法治环境氛围；二是通过组织专题法治讲座、组织参与“百万网民”法律知识竞赛和领导干部网上法律知识考试等活动营造良好的法治学习氛围；三是通过进一步强化规范性文件合法性审查、行政决策合法性审查、全面推行“双随机、一公开”行政检查制度，营造良好的法治工作氛围。

（二）将法治工作贯穿行业管理服务全过程

法治宣传是加强行业管理的一项基础性工作。近年来，我局从细微处入手，通过政策讲解、现场执法检查、召开现场观摩会、评比文明示范工地、通报、入户宣传等方式，将法治工作贯穿行业管理全过程。一是在住建窗口和局网站发放相关法律法规资料和服务办事指南，同时大力提高窗口服务人员的政策理论水平，努力为办事群众提供优质政务服务。二是以安全生产整治为契机，在执法检查过程中加强对企业管理人员的法律法规宣传引导，通过树典型榜样、加大对违法违规行为的查处等方式提高建筑从业人员的守法经营意识，加强质量监督员依法履职的能力水平。三是加大燃气安全使用的宣传教育。燃气使用涉及百姓的生命安全，我局一直高度重视，部分群众不按规定使用燃气，有的甚至偷气漏气，这不仅违法违规甚至危及到百姓的生命安全，我局通过进社区集中宣讲和上门入户宣传等方式，努力提高燃气用户安全用气意识，取得良好的效果。

（三）积极参与上级组织的各种法治宣传活动

上级领导部门组织了系列法治宣传活动，我局全都作了详细周密的安排部署，取得很好的效果。一是认真完成上级交办的各项工作任务，做到任务清、责任明。二是结合住建工作实际，突出行业特点，大力宣传行业法律法规知识。三是总结经验，及时宣传报道。每次活动后，我们都会总结活动开展中好的经验做法，分析查找存在的不足，并及时做好宣传报道，确保法治宣传活动取得实效。

（四）探索开展刑事司法向行政执法衔接专题调研

针对建设领域中执法难的问题，我局开展了专题调研，对执法工作中存在的问题进行深入剖析，从法理的基础上，探索研究刑事司法向行政执法衔接的可行性和重要性，提出相关法律建设、制度建设和平台建设若干建议，并形成调研报告《论建设执法中刑事司法向行政执法衔接的重要性》。同时积极联系法院、检察院、公安局等司法部门，探索建立联合办案机制。

三、取得主要成效

（一）完善制度 依法行政更有保障

通过多年的法治宣传教育，全局干部职工都树立了良好的法治思维，尊法、守法、用法的法治氛围蔚然成型。为确保我局出台的各类行政决策更加合法、更加务实，我局出台了《市住建委重大行政决策合法性审查制度》，对涉及公民、法人或其他组织利益的行政决策全部要求进行合法性审查，并对审查工作的各个流程做出明确要求。我局常年聘请法律顾问，并制定《新余市住建委法律顾问工作制度》，让法律专业人士为局里的各项工作开展保驾护航。2020年，法律顾问为我局提供规范性文件合法性审查意见5条，提供法律咨询15次，并对局里历史遗留问题处理、行政调解多次提供宝贵意见。

（二）简政放权 行政审批更加便利

我局认真贯彻落实《新余市工程建设项目审批制度改革实施方案》，大力推进工程建设项目审批制度改革工作，有效改善群众办事难的问题。一是积极优化审批程序、缩短审批时限、精减审批材料，将工程建设项目审批合理划分九类70个审批事项，将工程建设项目审批流程主要设置为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段；二是实行工程建设项目联审联验，施工图联合审查、施工许可证办理“容缺+承诺制”，提高审批时效；三是加强业务平台建设，完善审批系统功能，推进区域评估建设，减轻企业负担，工程建设项目行政审批时间缩短到最长60天（不含中介服务时间）、最短24天（不含中介服务时间）；四是精减审批事项，审批事项总数已缩减为70个，其中申报过的审批事项数为34个，系统覆盖的标准审批事项比例为48.57%。截止到2020年10月31日，全市申报的总项目数为217个，总办件数为553件，其中属于并联审批的办件数为269件，并联审批率为48.64%。落实区域评估成果的项目数共5个，实行联合审图的项目数共20个，实行验收的项目数54个，其中属于联合验收的项目数12个，联合验收率为22.22%。

（三）公开公正 行政检查更加规范

从2016年起，我局开始推行江西省“双随机、一公开”行政执法监督平台。从开始的不理解、不支持，通过反复的政策宣贯和法治工作的深入开展，目前已实现所有涉企检查全部通过江西省“双随机、一公开”行政执法监督平台实施。我局制定《新余市住房和城乡建设委员会推进行政检查“双随机、一公开”工作实施细则》，明确工作的目标、原则、要求、责任、程序及保障措施，同时建立“一单两库一细则”，即检查事项清单、检查对象名录库、检查人员名录库和检查细则，要求各单位必须依据权力清单，按照法律法规制定检查事项，采取随机抽取方式从检查对象名录库中随机抽取检查对象、从检查人员名录库中随机抽取执法检查人员，依照法定职责对被抽查对象进行监督检查，抽查情况及查处结果及时向社会公开。2020年，我局通过江西省“双随机、一公开”行政执法监督平台进行检查共计2次，其中参与抽查企业20个、被抽查企业11个、参与检查人员9人次。

（四）建章立制诚信体系更趋完善

我局印发《新余市房地产开发企业诚信管理办法》，并开展了全市房地产企业诚信评价工作，以房地产企业行业自律、主动承担社会责任等因素为重要评分依据，根据评分将房地产企业分为诚信、良好、一般、失信和严重失信五个等级。9月30日，将《新余市房地产开发企业信用等级名单》进行了公示。全市有资质的房地产开发企业共119家，经评选，共产生诚信企业12家，良好企业24家，一般企业70家，失信企业9家，严重失信企业4家。

（五）提升效能营商环境更加优质

根据《优化法治化营商环境专项行动工作方案》文件要求，我局制定印发《新余市建设工程电子化招投标工作实施方案》，方案明确了实施步骤和内容，分为建设、试点、试运行、正式运行四个阶段，依托江西省公共资源交易网，实现覆盖全市、县（区）的房屋建筑和市政基础设施工程全过程电子化招标投标和异地远程评标。9月，新余市不见面开标系统正式上线运行。10月份，市园林局“新纺公园改造工程项目”、“孔目江两岸循环游步道规划设计建设工程”开标活动在新余市公共资源交易中心307开标室（不见面）举行，与以往熙熙攘攘的热闹开标现场截然不同，开标现场仅有招标人、招标监管部门、代理机构和交易中心工作人员在场，323家投标企业通过新余市不见面开标系统进入网上虚拟开标大厅参与开标活动，远程在线完成签到和标书解密工作，并与招标人通过视频、语音、文字实时交流互动，整个开标过程进展顺利。这是我市首次使用不见面开标系统开标，该项目的顺利开展标志新余市不见面开标系统成功上线运行。不见面开标系统上线减轻了企业负担，提高了开标效率，增强了市场活力，更有利于监管，进一步提升了我市营商环境。

四、下一步工作打算

2020年，我局较好地完成了上级交办的各项工作任务，并结合自身工作特点，有针对性地开展了法治住建工作，取得了一定成效，为一年的工作画上完美句号，有效保障住建中心工作又好又快发展，为来年的工作打下坚实的基础。

2021年，我局将从以下三个方面开展法治住建工作，一是根据市依法治市办、市普法办、市法治政府办、省住建厅、市法学会工作要求，结合我局实际，制定《2021年法治住建工作要点》，按照要点内容开展2021年法治住建工作；二是进一步梳理好我局的法定职能，确保每个行政事项有法可依。三是积极配合上级领导部门开展法治工作，及时总结、按时上报。