新余市住房和城乡建设局2021年度法治政府建设工作情况

2021年度，市住建局在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平法治思想，紧紧围绕住建中心工作，以建立健全制度为基础，以创建法治机关、提升依法行政水平为目标，强化组织领导、狠抓工作落实，全面推进依法行政，为各项工作提供了有力的法治保障。现将今年以来工作情况报告如下：

一、加强领导  为住建提供法治保障

1.落实工作保障。按照《关于落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>的实施办法》（余办字〔2017〕23号）要求，局党组主要负责人主动承担起住建系统法治建设第一责任人的责任，将法治建设纳入住建系统发展总体规划和年度工作计划，成立了由主要领导任组长、分管领导任副组长、各科室、各单位负责人为成员的局法治建设工作领导小组，负责领导统筹全系统法治建设工作。主要领导逢会必讲法治建设，坚持对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，班子其他成员对分管领域的依法行政工作及时部署、及时督促，为推进法治建设提供保障、创造条件。

2.更加注重法治成效。通过党组中心组集中学习、个人自学等，主要领导率先垂范，认真贯彻习近平法治思想，准确领会习近平法治思想的精神实质和核心要义。将法治工作和住建中心工作、党建工作结合起来，注重将法治工作贯穿于日常工作之中，不仅要普法、学法，更要懂法、用法，全面提升系统干部的法治思维，学会用法律的手段去解决工作中的各种问题。

3.有序推进法治工作。在充分调研、科学论证、广泛听取意见的基础上，结合全面依法治市、守法普法、法治政府建设、法学会及住建中心工作，制定了《2021年法治住建工作要点》，对法治住建的各项工作任务进行分解，明确具体实施步骤和保障措施，为全面推进法治工作奠定了坚实的基础。

二、工作成效与基本情况

1.加强法律宣传，认真贯彻实施。充分利用多种形式在机关多渠道广泛开展宪法、民法典民法典及六法两条例等宣传活动，营造了浓厚的机关法治氛围。一是张贴宣传画、电子屏播放法治宣传标语、办公楼悬挂法治宣传挂图等方式营造良好的法治环境氛围，全年共张贴宣传画、电子屏播放法治宣传标语、办公楼悬挂法治宣传挂图300余(条)幅；二是组织专题法治讲座、组织参与“百万网民”法律知识竞赛和领导干部网上法律知识考试等活动营造良好的法治学习氛围，全年专题法治讲座计划已全部完成，组织了《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国长江保护法》、《中华人民共和国行政处罚法》等10余部重要法律法规的知识竞赛,并且成绩全部取得优秀；三是进一步强化规范性文件合法性审查、行政决策合法性审查、全面推行“双随机、一公开”行政检查制度、设立公职律师，营造良好的法治工作氛围。四是开展好法律服务工作。注重发挥法律顾问在住房建设方面的作用，通过让法律顾问积极参与我局的重要行政决策、房地产开发企业、建筑企业、房地产中介机构经营行为并提供有效法律支持。

2.将法治工作贯穿行业管理服务全过程。法治宣传是加强行业管理的一项基础性工作。近年来，我局从细微处入手，通过政策讲解、现场执法检查、召开现场观摩会、评比文明示范工地、通报、入户宣传等方式，将法治工作贯穿行业管理全过程。一是在住建窗口和局网站发放相关法律法规资料和服务办事指南，同时大力提高窗口服务人员的政策理论水平，努力为办事群众提供优质政务服务。二是以安全生产专项整治为契机，9月17日，在市住建局在十楼会议室组织开展《中华人民共和国安全生产法》(修订)、刑法、行政处罚法、城市管理条例、未成年人保护法等六法两条例的宣贯和集中培训,同时，将法律条例印制成宣传单页进工地、进社区、进农村进一步增强基层群众法律意识，弘扬社会主义法治精神，共发出宣传单页1000余份。在执法检查过程中加强对企业管理人员的法律法规宣传引导，通过树典型榜样、加大对违法违规行为的查处等方式提高建筑从业人员的守法经营意识，加强质量监督员依法履职的能力水平。三是加大燃气安全使用的宣传教育。燃气使用涉及百姓的生命安全，由于部分群众不按规定使用燃气，有的甚至偷气漏气，这不仅违法违规甚至危及到百姓的生命安全，通过进社区集中宣讲和上门入户宣传等方式，努力提高燃气用户安全用气意识，取得良好的效果。

3.积极参与上级组织的各种法治宣传活动。根据上级部门组织部署的系列法治宣传活动，我局全都作了详细周密的安排部署，取得很好的效果。一是认真完成上级交办的各项工作任务，做到任务清、责任明。二是结合住建工作实际，突出行业特点，大力宣传行业法律法规知识。三是总结经验，及时宣传报道。每次活动后，我们都会总结活动开展中好的经验做法，分析查找存在的不足，并及时做好宣传报道，确保法治宣传活动取得实效。

4.全面推行“双随机、一公开”行政执法监督平台。为进一步规范建筑行业行政检查，积极推行江西省“双随机、一公开”行政执法监督平台，制定了《新余市住房和城乡建设局推进行政检查“双随机、一公开”工作实施细则》，明确工作的目标、原则、要求、责任、程序及保障措施，按照通知要求，建立各项任务，进行监督检查，抽查情况及查处结果及时向社会公开。2021年，我局通过“双随机、一公开”行政执法监督平台进行检查共计5次，其中参与抽查企业396家，被抽查企业51家、参与检查人员21人次。

5.积极做好常态化扫黑除恶工作。一是积极做好扫黑除恶专项斗争“7+X”责任清单台账，按要求提交市扫黑办；二是配合做好全省、全市、全省住建系统扫黑除恶专项斗争先进评选工作；三是全面梳理住建领域出台的长效机制工作落实情况，按要求提交报告；四是组织召开黑恶违法犯罪线索排查工作部署会，对黑恶违法犯罪线索摸排工作进行了再研究再部署。五是深入推进工程建设领域整治工作，紧盯住建行业乱点乱象，采取有效措施把黑恶违法犯罪消灭在萌芽状态。

6.进一步完善住建领域行业治理监管机制。为进一步规范和加强对我市工程造价咨询企业的管理，维护建筑市场秩序和社会公共利益，提高国有投资项目工程造价咨询工作质量，制定印发了《新余市国有投资项目工程造价咨询企业管理办法（试行）》，规范建筑工程质量检测行为，营造诚信守法的检测市场环境，促进建筑检测市场诚信体系建设，制定印发了《新余市建设工程质量检测机构诚信管理办法（试行)》。

7.开展整治行政审批突出问题专项行动。根据省住建厅文件和会议精神要求，市住建系统从1月份开始，利用近3个月的时间开展了行政审批整治专项行动。对照整治方案中五大类16个问题，市县两级住建部门开展自查自纠，对自查出来的问题进行整改，开展了自查自纠，对自查自纠发现的问题进行原因分析，加以整改，对个别突出问题提出了意见建议。

8.进一步加强对住建行业招投标领域的监管。为深入治理房屋建筑和市政基础设施工程招投标市场乱象，规范招投标市场秩序，切实加强招投标的监督管理，制定印发了《新余市住房和城乡建设局关于政府投资房屋建筑和市政设施工程招投标不规范、围标串标等问题整改工作实施方案》，对2020年以来必须招标的政府性投资（含国有企事业单位自有资金投资）房建、市政工程项目，以及当前在建的政府投资房屋建筑和市政设施工程项目进行排查整治。下发了《关于我市19个房屋建筑和市政基础工程项目违规超标准收取投标保证金问题处理情况的通报》，对19个项目的招标代理机构记不良行为记录一次，记入企业信用档案，并在网上公布。

9.开展住建领域政务服务相关中介收费摸排自查。根据省住建厅文件要求，我局组织各县（区）住建局、局属各单位、机关各科室开展了住建领域政务服务相关中介收费摸排自查工作。对照文件自查内容，市、县（区）住建部门逐项进行认真分析，对各部门各单位政务服务事项、住建领域中介服务机构收费情况进行了全面梳理，切实摸清底数、掌握总体情况。经梳理，我市住建领域政务服务相关中介服务事项有14项，即工程监理、工程勘察、工程设计、工程招标代理、工程造价咨询、施工图设计审查、建设工程消防设计技术审查等事项；中介服务机构有44家，主要是工程质量检测、工程招标代理、工程监理、工程造价咨询、房产测绘、政府采购招标代理类等服务机构。

10.着力打造最优营商环境。一是认真落实减费减租政策。目前，我局管理的保障房商铺147间。2021年符合减免租金商户40户，目前已减免17户，共计减免租金2.7万元。二是启用不见面开标系统、推行电子投标保函。投标人通过互联网不需到开标现场即可参加我市公共资源交易活动，实现投标企业“零跑腿”。同时，在我市工程招标投标活动中，投标人可以通过江西省公共资源交易平台金融服务系统选择电子投标保函形式递交投标保证金,为投标企业释放资金占用，有效减轻企业负担。三是推行“不见面”审批。建筑业企业资质；建筑业企业安全生产许可证；建设工程施工许可证；实名认证等业务都实行“网上办、预约办、延时办”服务，及时为企业推送网上办事指南，为企业大大地节约开办成本，解决企业、办事群众“哪里办、怎么办”的困扰。四是缩短施工许可证办理时限，减少审批环节。将“建筑工程施工许可证核发”与“建设工程质量、安全监督手续办理”两个事项合并一个事项办理；企业在办理行政许可事项时，市住建局窗口实行“承诺制+容缺办”，企业作出事后补齐相应材料书面承诺的情况下，将原来受理审批流程、勘察现场环节缩减了办理时限，减少申请人在行政审批过程中的往返次数,提高行政效能,切实减轻企业负担。五是积极践行“我为群众办实事”。将“践行习近平法治思想 提升人民群众法治获得感满意度主题实践活动方案”列入10月份主题党日专题学习。扎实做好“我为群众办实事”优化营商环境攻坚行动重点民生实事。6月份，我局主要领导、分管领导多次分别以办事人身份在市政务服务大厅走流程、找问题、优服务，积极践行“我为群众办实事”。要求窗口一线工作人员一定要服务最优，打造成为群众办事最便捷，办理时限最短，营商环境最优城市。六是做好建筑许可营商环境考评工作。建筑许可考评由我局牵头，重点做好审批系统中重新制定了报建审批时限、规费减免准备、考评材料、企业报建服务。目前，建筑许可营商环境考评工作的成绩已出来，我市建筑许可营商环境考评工作目前在4小市排名第一名，争取明年的建筑许可营商环境考评工作名次在靠前。

11.认真做好信访处理和行政调解工作。(一)做好信访工作。成立了局信访领导小组，建立网络舆情制度，完善领导包案制度，并对信访流程进一步优化。每周四安排了一名班子成员到市信访局进行联合接访工作，避免因事情冲突而无人接访的问题确保涉稳突出问题得到及时有效防范和化解。全年，我局共受理信访件1872件，已完成1822件（其中房产类1150件、房屋拆迁84件、房屋质量138件、保障性住房44件、其他75件），50件正在处理中。(二)做好行政调解工作。为充分发挥行政机关的调解作用，成立了由局主要领导为组长、班子成员为组员的行政调解工作领导小组，配备了兼职行政调解人员，把政治思想好、业务能力强、有较高法律素质的干部充实到行政调解工作队伍中，夯实了行政调解工作基础；建立了行政调解工作制度，保障行政调解工作有序开展；指导市建筑业协会、房地产协会成立新余市建筑业人民调解委员会目前正在走相关流程。今年，共处理各类行政调解案件5起，其中房地产开发类3起、行政审批类1起、房屋质量安全类1起，全部达到受理率100%、办结率100%、满意度100%。

三、存在的问题

1.学法用法制度的健全和落实需进一步加强,行政执法力度还需进一步加大。

2.监管系统有待进一步完善。江西省“双随机、一公开”行政执法监督平台使用过程中，遇到很多问题，影响了工作的开展。比如导入检查企业信息，导入不成功，只导入了部分企业，有些企业还是重复出现；企业关联的检查事项也会出现重复情况，重点监管也会出现4次重复；抽取企业时，一个企业被抽取了两次，还无法更换企业；检查人员分组不成功，导致检查结果无法录入，影响任务完成时限。

3.依法行政教育还需进一步深化，执法人员能力提升有待加强。

四、下一步工作打算

2021年，我局较好地完成了上级交办的各项工作任务，并结合自身工作特点，有针对性地开展了法治住建工作，取得了一定成效，为一年的工作画上完美句号，有效保障住建中心工作又好又快发展，为“爱我工小美、五年更辉煌”打下坚实的法治基础。

2022年，我局将从以下三个方面开展法治住建工作，一是根据上级的工作要求，结合我局实际，制定《2022年法治住建工作要点》，按照要点内容开展2022年法治住建工作；二是开展法治宣传教育,努力营造学法守法的社会氛围。加强领导干部和公务员的法治宣传教育。坚持和完善党组中心组学法、定期培训、自学等学法制度,强化考核制度,增强领导干部社会主义法治理念,带头模范遵守宪法和法律法规，不断提高住建执法队伍业务能力和水平。三是坚持依法行政，推进法治政府建设。全力推进阳光政务,健全和规范电子政务建设,依法、全面、真实、便民、及时公开应当公开的内容,方便群众办事和监督;加快推进“一站式”网上行政审批服务系统的推广应用,积极推行网上审批和政务处理,推行行政权力网上公开透明运行,实现政府部门信息互通和资源共享;完善依法行政长效机制,加快法治政府建设。