立足“小切口、有特色、可操作”,开展《新余市养犬管理条例》立法工作;围绕“电梯安全”“物业管理”两个民生领域开展专题调研;制定出台《新余市人民代表大会常务委员会关于进一步加强规范性文件备案审查工作的意见》和《进一步推进乡镇街道规范性文件备案审查工作实施方案》……

2025年,市人大常委会紧紧围绕全市发展大局和民生热点,坚持科学立法、民主立法、依法立法,扎实推进地方立法与备案审查工作,努力以良法促进发展、保障善治。

聚焦“小切口”,精准立法破解治理难题

根据2025年立法计划,市人大常委会紧扣我市养犬管理实际需求,借鉴外地有效经验,围绕犬只免疫登记、养犬行为规范、收容救助和领养等环节,稳步推进《新余市养犬管理条例》立法。条例于2025年9月24日经省第十四届人大常委会第十九次会议批准,于2026年1月1日起正式施行。

立法过程鲜明体现“小切口、有特色、可操作”原则。市人大常委会精准梳理出“管理责任不清、免疫登记率低、收容处置不透明”三大核心问题,聚焦于“管什么、谁来管、怎么管”。结合新余城市规模小、城镇化率高的实际,明确“重点管理区”与“一般管理区”分区管控,既回应市民安全需求,又兼顾农村实际。强化制度刚性,创设“重点管理区实行每户犬只数量限养”等制度,明确“遗弃饲养犬只的最高罚10000元”等处罚标准,让法规“长牙带电”。在省人大常委会分组审议时,该条例因其内容完备、切合实际,获得“接地气、可操作”的积极评价。

全过程人民民主贯穿立法始终。市人大常委会通过问卷调查、媒体公告、基层立法联系点等多渠道广泛征求意见;坚持开门立法,在基层立法联系点召开《新余市养犬管理条例》公开征求意见反馈座谈会,邀请提出意见建议的单位机构、社会人士参会,回应各方关切,让开门立法有广度、有温度、有深度。增强立法民主性,先后两次召开听证会,让公众参与可视化,强化立法公信力。

坚持“走下去”,深度调研夯实立法基础

在扎实推动养犬管理立法的同时,市人大常委会坚持调研先行,围绕“电梯安全”“物业管理”等民生关切,深入开展专题调研,努力把情况摸清、把问题找准、把对策提实,夯实立法基础。

在电梯安全立法调研中,调研组深入电梯生产企业、维保单位和小区、商超、写字楼等使用单位,现场察看生产工艺、机房设备、应急救援流程,多次组织召开业主、物业、维保企业、监管部门四方座谈会,梳理出安全主体责任界限不明、维保市场服务质量参差不齐、电梯维修资金不足等痛点,并在此基础上形成《新余市电梯安全管理条例》立法调研报告,为将该条例纳入2026年立法计划奠定了坚实基础。

在物业管理立法调研中,调研组聚焦“物业维修启动难、收费标准不透明、矛盾化解机制弱”等堵点,通过走访多个物业项目,听取基层意见,调研立法可行性。

筑牢“防火墙”,强化备案审查维护法制统一

规范性文件备案审查是维护国家法制统一、尊严、权威的重要防线。2025年,全年接收规范性文件11件,对9件存在合法性、适当性等问题的文件提出11条书面审查意见,向起草部门反馈。

工作机制不断创新优化。为贯彻落实好《江西省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》,市人大常委会制定出台《新余市人民代表大会常务委员会关于进一步加强规范性文件备案审查工作的意见》,组织召开新余市规范性文件备案审查工作推进会,倒逼责任落实。

建立季度反馈会机制,邀请相关部门参加,集中反馈审查意见,实现备案审查工作互联互通。同时,联合市地方立法研究基地共同参与备案审查工作,补足审查力量短板,推动备案审查工作协同发展。

为推动监督触角向基层延伸,制定出台《进一步推进乡镇街道规范性文件备案审查工作实施方案》,组织开展市级和乡镇街道规范性文件备案审查业务培训会、推进会,打通备案审查“最后一公里”,逐步构建起全覆盖、多层次、立体化的备案审查工作格局。

下一步,市人大常委会将继续紧扣改革发展所需、人民群众所盼,强化法治供给,深化备案审查,努力让每一部法规都承载民意、护航发展,为谱写中国式现代化新余篇章筑牢法治根基。