自全省深化集体林权制度改革试点启动以来,分宜县以“啃硬骨头”的决心,将化解林权登记历史遗留问题作为改革突破口,通过制度创新、平台搭建、权益保障,为万重青山松绑赋能,探索出一条“化解问题—平台收储—发展产业—林农受益”的改革路径,让“绿水青山”真正转化为“金山银山”。

破解历史难题:让沉睡资源“活”起来

“以前这片林子权属不清,想流转没人敢要,想贷款银行不认,现在证到手了,心里踏实了!”5月8日,分宜县湖泽镇汉塘村村民看着新颁发的林业经营收益权证,脸上露出了久违的笑容。这一变化,源于分宜县深化集体林权制度改革试点工作对历史遗留问题的攻坚化解。

分宜县林地面积138.66万亩,森林覆盖率65.76%,森林资源丰富,绿色家底厚实。2005年至2007年全省推进集体林权制度改革时,部分村组为了追求“分山到户率”,操作粗放、程序不规范,导致林权权属不清、界线交叉、登记不实等问题长期积累,像一道道枷锁束缚着林业发展活力——权属不清导致流转不畅,资源沉睡难以转化为经济效益。

湖泽镇汉塘村的权属不清问题曾是当地林业发展的顽疾。受早年林改政策执行偏差影响,全村3个村小组1973亩林地存在权属争议或登记不实问题,涉及687名村民。这些林地要么权属重叠,要么早已因建设灭失,却长期挂在村民名下,既影响集体收益,也阻碍产业发展。

2024年11月,分宜县启动化解林权登记历史遗留问题行动,逐步推动林地权属回归村组集体、经营收益量化到户,湖泽镇汉塘村率先破题。村组干部逐户上门宣讲政策,讲清权属不清对集体和个人的危害,同时明确“清理后权益归集体、收益惠民生”的原则,消除村民顾虑。通过“底数摸排—政策宣讲—分类处置”三步走,全村顺利化解2个村小组323宗林地权属问题,重新发证189宗1100亩,剩余问题也在有序推进中。

更让村民欣喜的是,山林权属厘清、林地重回集体后,汉塘村立即引导村小组流转40亩荒山,通过产权交易平台以每亩120元的价格承包给果农种植新余蜜桔,承包期20年,为村小组增收9.6万元,每户分到700元。“以前觉得林子是‘虚的’,现在变成真金白银,大家都支持改革!”村民旷大爷说。

厘清权属关系:让林地流转“顺”起来

林权权属不清问题不仅长期困扰着分宜林业发展,还直接影响了企业投资信心。在黄柏元千亩高产油茶基地,这一问题曾一度让企业投资“卡壳”。

2018年,新余市优之鲜农业开发有限公司落户分宜,计划建设高产油茶基地。初期流转870亩镇林场林地后,企业想扩大规模至千亩,却发现周边480亩林地权属不清、登记不实,多次洽谈流转无果。“代持人并非实际权利人,我们不敢贸然投资,生怕后续产生纠纷。”企业负责人坦言。

转机出现在2024年全省林改试点启动后。分宜县对林权登记历史遗留问题全面清理:通过查阅历史档案、实地勘界、村民代表大会表决等程序,一大批历史遗留问题得到妥善化解。

权属清晰后,优之鲜公司迅速与收村村委会、万溪村小水港村小组签订流转协议,成功流转480亩集体林地,建成1350亩高产油茶基地。“盛产期预期亩产鲜果超800公斤,产值超3200元,还能带动20名农户就业!”企业负责人算起“增收账”,对改革成效赞不绝口。

制度护航:让改革成果“稳”下来

化解历史遗留问题,既要有“破”的勇气,更要有“立”的智慧。分宜县以制度建设为抓手,构建起“源头防控—过程规范—权益保障”的全链条机制。

一方面,出台《分宜县林业经营收益权登记管理办法》《化解林权历史遗留问题制度》等20项制度,明确林权登记、流转、监管的标准流程,从源头避免新问题产生。另一方面,建立“林权代偿收储担保”机制,设立500万元担保保证金,由国有钤阳农林公司兜底收储,解决银行放贷顾虑,让林权“能抵押、能变现”。截至目前,全县颁发林业经营收益权证141本,涉及林地4143.5亩,发放首笔林权代偿收储担保贷款100万元。

此外,分宜县还搭建“两山”转化中心,整合林权收储、交易、金融服务功能,实现“一站式”办理。中心运营以来,累计收储林地5.4万余亩,促成林权流转、信贷抵押等交易金额居全省前列,真正让“绿水青山”转化为“金山银山”。

从“权属不清”到“证到手、心踏实”,从“资源沉睡”到“产业兴旺”,分宜县通过化解林权登记历史遗留问题,交出了一份扎实的答卷:累计清理各类权属不清问题2024宗、涉及面积30279.68亩,注销后依法办理集体林权登记1850宗、面积23080.94亩。如今,行走在分宜的山间,油茶林郁郁葱葱,果农忙碌其间,一幅“生态美、产业兴、百姓富”的林业改革新画卷正徐徐展开。