新余市民政局2022年法治政府建设年度报告

一年以来,新余市民政局以习近平法治思想为指导,紧紧围绕中心工作和重点任务,充分发挥法治引领和推动作用,依法履行民政职能,优化营商环境,加强民政依法行政,提高依法行政能力水平,不断推动法治民政建设。报送的《新余市法治护航“颐养之家”健康持续发展全面建设社会主义现代化幸福城市》被推荐为2022年全省法治政府建设示范创建项目。现将全年法治政府建设工作报告如下:

一、主要举措和成效

(一)围绕中心任务,依法履行民政职能。聚焦养老服务,托起幸福“夕阳红”。积极筹备,成立颐养之家研究会,提出《颐养之家“1+N”试点工作方案》,出台颐养之家医养结合试点方案,开展医疗对口帮扶活动,推进村级医养结合新模式,颐养之家功能由老有所养向老有所医升级。此外,为进一步解决城乡留守、孤寡等困难老人生活照料和情感孤独等现实“痛点”问题,积极开展“幸福护航”敬老院改造提升、“老吾老”关爱困境老年人、“情结百户爱暖千家”慈善走访慰问等民生项目,推动落实对高龄、留守、失能等重点老人的日常探视、定期巡访、定点帮扶三项制度,全市探视巡访服务小组成员数量1083人,开展探视巡访关爱服务共计44353人次。聚焦“朝阳”守护,编织成长“新摇篮”。以儿童需求为导向,在严格落实儿童福利保障、摸清关爱底数、建立重点帮扶机制的基础上,建立日常探视、定期巡访农村留守(困境)儿童制度,精心打造“天使陪伴”未成年人护航、“诗润童心”关爱留守困境儿童民生品牌,积极组织开展“两提升、四关爱”行动,为农村留守(困境)儿童提供课业辅导、情感关怀、心理辅导、助学圆梦等服务,切实回应农村留守(困境)儿童的需求。通过政府购买服务,聘请专业团队,在全市53所实施“小荷工程”学校、20个“润心驿站”开展家风家教讲座和古诗词公益课堂64场,在仰天岗广场、新钢公园北村桥下、渝水区三角公园开展周末公益晨练课堂56场,受益家长及儿童达1万余人次。聚焦社会救助,织牢民生“保障网”通过打通信息渠道、提高救助效率、扩大救助范围、健全分层分类救助体系等措施,推动社会救助工作纵深发展。持续巩固提升“过年(节)难”“余也难”专项救助工作。据统计,今年以来,“过年(节)难”累计救助困难群众1.18万户,发放猪肉、食用油、粽子、月饼等物资折合资金292万元。“余也难·热线”为因疫情影响导致生活困难的人员及家庭发放救助金17万余元,救助对象达177人。聚焦社区治理,构建治理新格局。创新打造社工“渝钤行”、红色会客厅、社区“微民生”等民生品牌,通过推动社工站常态化开展入户调查、照料护理、康复训练、资源链接等服务和“一点睛”社区公益、未成年人保护宣传等活动;开展了优秀村规民约(居民公约)征集评选活动,向省厅报送了分宜县钤西街道文教巷社区等8个优秀村规民约(居民公约)优秀案例。以“五社联动”为着力点,在全市打造10个开展“我爱我家”社区治理项目的城乡示范社区,以点促面、示范引领,使社区服务群众的水平和能力得到明显提升。

(二)持续深化“放管服”改革,不断提升营商环境。持续推进简政便民服务。实现了残疾人两项补贴、孤儿和事实无人抚养儿童事项“跨省通办”,推动“身后一件事一次办”。联合市委组织部、市政务服务中心发文,通过实行错时、延时、预约等服务,在全市村(社区)党群服务中心推行“365天服务不打烊”,方便居民群众能办事、好办事、办成事。持续推动社会组织代办服务提升,进一步优化审批流程,提升群众满意度,今年办结社会组织行政许可事项共41件。落实各项养老服务补贴。下发了《新余市市级福利彩票公益金资助民办养老机构项目管理办法》的通知,资金补贴及时发放到位,为全面放开我市养老服务市场,鼓励和支持社会力量进入养老服务领域提供政策和资金支持,创造了良好的营商环境,保障了养老机构、养老服务对象的合法权益。持续推进行业协会商会乱收费整治活动。组织各行业协会商会认真进行自查,设立投诉举报通道向社会公开征集线索,整治活动以来,不完全统计全市各行业协会商会减免少收会费约500余万元,切实减轻了企业负担。

(三)持续推进依法行政,提升依法治理能力。严格执行行政决策程序。凡是涉及民政业务的重要决策、重大项目,特别是作出涉及面广、与人民群众利益密切相关的民生决策等,必须通过班子集体研究、民主集中、会议决定的程序,深入进行调查研究,广泛征求社会意见后,方可执行。落实好集体讨论决定制度,重大决策出台前都经局党组会集体讨论。制定首违轻微违法免罚事项清单。下发了《新余市民政领域首违轻微违法免罚事项清单》的通知,对在本市行政区域内同一当事人有且仅有首次轻微违法行为,没有造成明显危害后果或不良社会影响,当事人已接受教育,且违法行为立即改正或者承诺限期改正的,符合本清单所列5类情形的可免罚。推动政府法律顾问发挥实效。加强与局法律顾问的联系,有效发挥法律顾问作用,为民政工作提供了强有力的法律支持。今年法律顾问参与法律咨询、合同审核20余人次,均提出了针对性的修改意见建议。妥善化解各类信访矛盾事项。对反映问题较多低保、养老等信访事项,组织摸排调研,千方百计将群众矛盾纠纷化解到位,合理诉求解决到位。同时,加大政策宣传力度,抓好民政干部业务培训,及时将各类信访问题化解在萌芽状态,从源头上减少重访和越级上访。今年以来,未出现重复信访案件。积极开展婚姻家庭纠纷调解。在每个婚姻登记处设置了婚姻家庭辅导调解室,共有10名调解员,成立了婚姻家庭纠纷调解工作领导小组,建立了婚姻家庭纠纷调解工作制度。今年以来共有3013对离婚夫妻接受了专业婚姻家庭辅导,有863对离婚夫妻被成功劝和,有效地促进了家庭和谐。

(四)不断强化执法监督,提升行政权力运行透明。开展行政执法案卷评查。下发了《新余市民政局关于开展行政执法案卷评查的通知》,对县区民政局2021年下半年以来办结的行政处罚、行政许可、行政调解等案卷进行交叉评查。通过组织评查,查找和发现行政执法案卷中普遍存在的问题,采取有效措施,不断改进,切实提高民政行政执法案卷质量和行政执法水平。持续“双随机、一公开”执法。联合市住建、卫健、市场监管、医疗保障、消防救援等部门下发了《关于联合开展养老服务领域安全生产专项检查工作的通知》(余民字〔2022〕55号),在“双随机、一公开”系统中随机产生了抽查对象和检查人员等,并于9月19日起对全市随机产生的16家公办养老机构和部分民办养老机构、颐养之家开展消防安全、食品安全、房屋安全、疫情防控等二十余项安全事项的检查,检查结束后将检查结果及时录入“双随机”系统、民政有关系统,向社会公布,接受全社会监督,并要求检查出问题的养老机构(颐养之家)及时整改。让养老领域时刻绷紧安全之弦,提高其安全防范意识。开展社会救助领域问题综合治理。召开专项治理工作部署会、推进会,组成工作督查组深入县(区),采取查阅资料、抽查入户、上门核实等方式,督促专项治理工作深入扎实开展。截至目前,共查出问题7个,其中低保救助信息公示不规范问题1个,异地重复纳入低保问题1个,低保对象重复纳入特困问题2个,死亡人员未退出社会救助问题3个,现均已整改到位。依法实行政务公开。认真贯彻实施《政府信息公开条例》,围绕民生和社会热点,利用新余市民政局网站、微信公众号等信息化平台,公开财政预算、行政执法、招投标、公告公示等政务信息。今年以来公开政务信息200余条。

(五)加大普法宣传力度,厚植法治民政建设底色。牵头组织了《新余市颐养之家条例》学习宣传。下发了《2022年<新余市颐养之家条例宣传活动实施方案>的通知》,要求各养老服务体系建设发展成员单位大力开展对《新余市颐养之家条例》的学习、宣讲。各有关单位和县(区)民政局制定了相关方案并按要求抓好了落实,达到了预期的效果。对服务对象进行广泛的普法宣传。市未保中心结合救助管理机构开放日活动,制作未成年人保护工作宣传展板,向市发放未成年人保护法宣传册。各镇(办)儿童督导员、儿童主任通过座谈、进村(居)入户、进校园、趣味问答等方式向未成年人、家长、妇女小组长开展形式多样的未保法律法规及防溺水教育宣传。实施“家合久久”婚姻家庭教育项目,开展线上小程序宣传辅导,在婚姻登记处设立婚姻咨询窗口发放《婚事新办告知书》,在20个社区设立婚姻家庭咨询开放日,制作宣传展板,让广大市民更好地了解婚姻方面法律法规。在丧葬服务窗口发放《丧事简办告知书》,通过拉横幅、制作宣传栏和公益宣传片以及利用媒体等形式,多渠道多方位开展婚丧新风宣传。充分利用网络信息渠道,在新余民政网、新余民政微信公众号等网络集中相关法律法规全文、专家解读等内容,提高网络宣传中的影响力。认真组织工作人员的普法学习。通过局党组会议、主题党日、培训学习等形式,组织民政系统干部职工学习习近平法治思想、宪法以及党章党规等,增强干部职工的法治意识,进一步推动依法行政工作。

二、存在不足和原因

一是执法力量薄弱,因现在执法人员只能是行政编制,原来局属单位执法人员不再具有执法资格,执法人员数量锐减,目前局机关仅有4名通过执法考试的执法人员。二是普法学习效果有差距,虽然本年度组织了人员参加法治培训,但离法治建设的要求还有一些差距,常态化业务培训和学习机制还不够健全。对新出台、新修订的法律法规政策的学习深度和广度还不够,没有组织开展新行政处罚法专题培训。

三、第一责任人推进法治建设情况

坚持党对法治政府建设的领导。局党组书记、局长曹卫红担任法治民政建设工作领导小组组长,带头推进法治民政建设,专题听取研究部署法治政府建设工作,党组集体研究“三重一大”事项和其他涉法工作。局党组理论学习中心组坚持党组理论学习中心组学法制度,组织开展专题学法,认真学习贯彻习近平法治思想,局领导班子带头开展习近平法治思想学习,曹局长誊写的《领悟习近平法治思想推进民政事业高质量发展》在依法治市工作简报上刊发。积极参加网上学法用法考试,认真学习相关法律法规。完善法治建设工作机制。局法治民政建设领导小组专题研究通过下发了《2022年全市法治民政建设工作要点》、《2022年全市民政系统普法依法治理工作要点》。对全市民政工作按照法治民政建设的总体目标和阶段性任务要求,结合实际,统筹规划、整体推进、有效实施,切实发挥其依法行政的基础作用。压实法治建设工作职责。将法治建设纳入年度绩效考核的重要内容,落实班子成员述法制度,年底科室、局属单位负责人开展述职述法,形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、业务科室协同抓、全局参与的工作格局。

四、2023年工作计划

2023年,新余市民政局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,深入贯彻落实习近平法治思想,围绕凝心聚力全面建设社会主义现代化幸福城市目标,为奋力谱写新时代新余民政事业新篇章提供坚实法治保障。重点做好以下工作:

(一)加强法治政府建设的组织领导。强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,落实领导干部述法工作,狠抓法治政府建设督察问题整改落实,推进依法全面高效履行职能。积极参加法治政府建设示范创建活动,加强法治政府建设宣传。

(二)大力提升基层法治政府建设水平。认真抓好本年度《全市法治民政建设工作要点》和《全市民政系统普法依法治理工作要点》落地落实,强化法治政府建设的保障措施,发挥好法律顾问作用。

(三)大力提升依法行政能力和水平。持续抓好习近平法治思想的学习宣传,督促引导全局广大党员干部坚持用以武装头脑、指导实践、推动工作。抓好领导干部“关键少数”法治能力提升,加大行政执法人才队伍的教育培训力度。

新余市民政局

2023年1月12日