市委全面依法治市委员会:
2023年,我办在市委、市政府的正确领导下,紧紧围绕新余市2023年法治政府建设工作要点,紧扣市委、市政府年度法治政府建设重大决策部署,扎实推进我办法治政府建设工作,较好地完成了各项工作,现将我办2023年法治政府建设工作总结报告如下:
一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)深入学习贯彻习近平法治思想。认真学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,全面准确领会理念精神,深入抓好贯彻落实,努力营造法治建设的良好氛围。学习了中共中央印发的《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》《习近平法治思想学习纲要》、习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神等内容,促使领导干部带头遵守法律、敬畏法律、掌握法律,自觉运用法治思维和法治方式做好各项工作。
(二)部署开展主题实践活动情况。我办积极部署开展“对标提升法治力、奋进喜迎党的二十大”主题实践活动,对标提升法治引领力,办党组组织党员干部深入学习贯彻习近平法治思想,要求领导干部自觉担负起全面依法治市的主体责任。积极组织开展“习近平法治思想大讲堂”活动。11月1日,在全办大会上,党组书记、主任林舒同志组织全办学习习近平法治内容,11月28日,我办邀请新余学院简颖慧教授对全办人员进行了一次习近平法治思想授课。
(三)加强组织领导,严格落实法治建设第一责任。作为市金融办法治建设第一责任人,党组书记、主任林舒同志带头深入学习贯彻习近平法治思想,坚持常态化学习,以自学和集中学习相结合,通过组织办党组会、理论学习中心组学习会及全办大会等形式,带领全办党员干部深入学习习近平法治思想和关于金融法律知识,系统学习银行法、企业上市法规、政府投资和融资担保等与金融业务紧密相关的法律法规。购买《江西省重点普及法律法规以案释法2023》,通过学习,进一步增强了全体干部对相关法律知识的认识和了解,感受到了违法违纪行为带来的严重危害,促使大家在工作和生活中学法、知法、守法,自觉按照法律规定行使好自身权利,履行好相应义务。召开会议专题研究法治工作,深入学习中央、省、市依法治市相关文件,研究解决法治建设当中,尤其是打击和处置非法集资工作中存在的困难和问题,并开展讨论,发挥金融优势,履行金融职责。
(四)落实部门普法责任情况。一是按要求开展担保小贷风险排查。根据省地方金融监管局下发的《关于开展融资担保和小额贷款行业风险排查工作的通知》要求,对我市融资性担保公司、小额贷款公司进行初步排查。二是严厉打击非法金融活动。市处非办强化非法金融监管力度,深入开展防范处置非法集资工作和“伪金交所”、私募基金、养老领域诈骗、金融放贷等非法金融专项整治工作。今年以来,市处非办开展非法集资宣传教育活动653场次,对我市重点商业楼宇开展拉网式宣传排查行动;开展非法集资“亮剑行动”,着力查处一批、打击一批、曝光一批非法集资案件;继续深入化解存量案件,帮助群众挽回经济损失,建立周四接待日制度,组建法律援助和心理咨询小组,做好信访稳定和群众解困工作。今年,我市非法集资立案数为零,防范和处置非法集资工作居全省第1。防范化解融资平台经营性债务风险。对全市29家有隐债余额的融资平台公司的经营性债务进行多次摸底,草拟《新余市融资平台公司经营性债务风险化解实施方案》,督促融资各平台公司提前制定偿债计划,落实偿债资金,牢牢守住“防暴雷”底线。
二、2023年度推进法治政府建设的存在的不足和原因
我办在今年的法治政府建设工作中取得一定成效同时也存在一些问题。
(一)金融法律意识有待加强。随着市场经济体制的进一步深化,社会经济成份多元化,非公有制经济迅猛发展,民营经济遍及国民经济的各个行业,部分企业、市民金融法律意识基础薄弱,依法守法认识不到位。有的部门和单位对金融类法律了解甚少,社会基础还比较脆弱。
(二)金融法律宣传力度不够。宣传方式局限于传统的拉横幅、摆展台、发传单,缺乏系统性创新性的宣传手段与方式。存在宣传实践短、宣讲范围有限,对基层群众宣传力度不够,受众面窄、宣传内容重点不突出问题,无法吸引基层金融消费者兴趣,宣传效果打折扣。
三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的情况
(一)加强法治建设组织领导。一是加强组织领导,落实法治建设责任。作为市政府金融办主要负责人和法治建设工作领导小组组长,始终将法治建设主体责任扛在肩上、抓在手上、落在实处。坚持对全办法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,统筹推进法治建设工作各项事务,推动全办切实形成了主要领导负责抓,分管领导具体抓、各科(中心)专门抓,全体干部共参与的工作新机制,为法治建设工作的顺利开展提供了强有力的组织保障。二是发挥示范作用,带头学法守法用法。作为领导干部,我深入学习习近平法治思想,学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神,学习省市关于全面依法治省、全面依法治市会议精神,坚持做带头学法、克己守法、规范用法的先锋和表率。自觉把法治学习当作一种政治责任,一种精神追求,一种思想境界。充分利用理论学习中心组学习(扩大)会议、主题党日活动、专题会议开展法治学习活动,重点学习了《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国国家安全法》《保密法》《中华人民共和国反间谍法》《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国宪法》“六法两条例”等法律法规;系统学习科普知识以及企业上市法规、政府投资和融资担保等与金融业务紧密相关的法律法规。三是争创金融生态“第一等”。防范化解地方法人银行风险。继续重点推进新余农商银行不良资产处置、“两通”代偿等事项,帮助其主要风险指标持续向好,确保全市不良贷款率控制在合理区间。防范化解我市经营性债务风险。摸清债务底数、制定化债计划、落实偿债资金,实现融资平台公司高成本债务和高风险债务“双清零”。同时合理管控新增债务,对新余市融资平台公司债务规模总量,单个融资平台公司经营性债务规模、资产负债率进行“双管控”。严厉打击非法金融活动。切实履行对“7+4”类机构监管,加大非法金融打击力度。密切关注国商系公司非吸案省内和全国的发展态势,争取最大限度挽回投资人损失,定期做好信访接待工作,做好解释安抚工作。重点做好教育、农业农村、民政、住建等重点行业、重点人群集中宣讲工作,持续开展地毯式排查,切实保护人民群众的“钱袋子”。
(二)规范决策推进依法行政。一是严格依法依规决策,执行重大决策法定程序。坚持民主集中制,严格执行“三重一大”事项议事规则和决策程序,对重大事项决策、重要项目安排、大额资金的使用,都在充分论证评估、听取多方意见的基础上,经集体讨论研究后实施,不搞一言堂。二是落实法律顾问制度,全面深入推进依法行政。聘请江西弘杰律师事务所担任市政府金融办法律顾问,为重大事项、重大决策、规范性文件制定、行政复议诉讼等提供法律意见和建议,及时帮助解决复杂疑难矛盾纠纷,推进各项重大决策部署合法合规。三是加大行政监督力度,完善法治建设体制机制。在自觉接受上级党委政府和人大依法实施监督的同时,更加注重接受社会舆论和人民群众的监督。进一步完善群众举报投诉制度,拓宽群众监督渠道,及时受理反馈信息,依法保障人民群众对行政行为实施监督的权利。紧紧围绕中央和省市的决策部署,坚决贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和指示精神,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,进一步增强走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。把落实推进市域社会治理现代化工作任务与扫黑除恶等工作有机衔接,统筹谋划部署,进一步健全完善法治建设体制机制,推动实现治理体系和治理能力现代化。
(三)全面依法履行部门职能。一年来,市政府金融办党组主要负责人坚持在法治政府建设的道路上,带领和团结全办党员干部全面履行部门职能,紧紧围绕市委、市政府决策部署,团结引领市政府金融办自立自强,以“四个服务”为主线,奋力推动我市金融工作事业不断发展,各项既定目标任务全面完成,强化政治引领、助力科技金融融合发展,为新余“爱我工小美、五年更辉煌”作出金融贡献。一是重点防范化解地方法人银行风险。我办对新余农商银行充分调研摸清风险底数形成专题报告,并牵头组织各县(区)、市财政局、市农业农村局等建立工作专班,实行每半月调度机制,逐笔逐项推动落实,帮助该行有效化解不良债权、“两通”业务等。今年帮助新余农商银行成功处置不良资产2.22亿元。开展不良贷款集中清收行动,共计收回本息3.96亿元,该工作在全省作典型发言。全市金融生态环境得到较大改善,12月末,全市不良贷款率降至1.05%,较年初下降0.31个百分点,创历史新低。二是成立新余市提升固定资产投资质效金融专家组,组织银行机构指导项目谋划和融资包装,争取更多信贷资源等。全市各项贷款余额1765.98亿元,当年新增220.29亿元,增长14.25%、居全省第4,高于全省平均贷款增速4.26个百分点,贷款增速自2022年以来一直处于全省第一方阵,按照省政府目标任务统计口径,全年本外币各项贷款新增247.5亿元,超额完成省里下达的240亿的贷款任务,完成率103.13%。三是通过出台政策文件、采取针对性工作措施,推动辖内金融机构不断优化业务流程、提高办理效率、主动减费让利,切实提升各类市场主体金融服务的获得感和满意度,为我市经济高质量发展及营商环境持续优化提供强有力的金融支持。四是实施政银企“面对面”工程。举办金融服务实体经济大宣讲活动,邀请省级金融机构领导进行宣讲,200余家企业参与;会同科技、交通、工信等行业主管部门,针对碳减排支持工具、煤炭清洁高效利用、科技创新、普惠养老及交通物流等专项再贷款召开专场对接会8次,惠及企业160余户,推动银企签约融资意向5.36亿元;依托“高新茶话”、“余快协商”、“企业家人才沙龙”等,建立中小企业融资问题清单,及时对企业融资需求协调及落实情况跟踪问效。截至12月末,全市普惠型小微企业贷款余额220.38亿元,较年初增速比各项贷款增速高10.59个百分点,贷款平均利率4.45%,较2022年下降0.31个百分点,利率全省最低。
四、2024年度推进法治政府建设的主要安排
进一步提高市政府金融办工作人员法治意识,加大市政府金融办工作人员法律素养,树立宪法法律至上,法律面前人人平等,并使其成为全社会学法、尊法、守法、用法的示范和表率。学法的内容不仅仅是对法律条文的学习和把握,更应当从法律理念、法治信仰等方面着手,力求使行政机关工作人员特别是领导干部深入全面理解法律权威,树立正确的法治观念,并在工作中学法、用法、懂法、守法。
新余市人民政府金融工作办公室
2024年2月7日